Skip links

Domande e risposte — Comunicazione sulla gestione dei rischi climatici per proteggere le persone e la prosperità

Quali sono i rischi climatici che l’UE si trova ad affrontare?

La scienza è chiara e i nostri cittadini vedono e percepiscono già gli effetti dei cambiamenti climatici. Come confermato dai risultati dell’ultima COP 28 dell’UNFCCC tenutasi a Dubai, i governi si concentrano ora sull’adozione di misure volte a ridurre al minimo il cambiamento di temperatura e ad adattarsi agli impatti inevitabili. La comunicazione odierna, insieme alla valutazione europea del rischio climatico, contribuisce a questo lavoro.

Nel nostro continente, gli eventi meteorologici estremi sono aumentati negli ultimi anni, mentre le temperature hanno continuato ad aumentare. Il 2023 è stato l’anno più caldo mai registrato e le principali tempeste, inondazioni, siccità e incendi boschivi hanno colpito diverse parti d’Europa. Nel 2022, tra i 60,000 e i 70,000 decessi prematuri in Europa sono stati attribuiti a ondate di calore estive senza precedenti.

L’Europa dovrà far fronte a temperature complessive più elevate, al rischio di ondate di calore più intense e frequenti, siccità prolungate, precipitazioni più intense, velocità medie del vento più basse e meno neve. L’Europa sta riscaldando il doppio del tasso globale e dovrà imparare a vivere con un clima più caldo di 3 gradi, anche nello scenario migliore in cui il riscaldamento globale è limitato alla soglia di 1.5 gradi prevista dall’accordo di Parigi.

La valutazione europea dei rischi climatici (EUCRA), pubblicata dall’Agenzia europea dell’ambiente, fornisce l’ultima analisi di come l’evoluzione delle temperature in Europa inciderà su diverse parti della nostra economia e della nostra società.

Individua 36 rischi principali — suddivisi in 5 diversi livelli di urgenza — e si concentra sui rischi climatici complessi, quali i rischi a cascata e i rischi composti. Fornisce ai responsabili politici dati su come i rischi climatici possono influenzare le politiche settoriali. Tra le principali considerazioni figurano:

  • Il calore estremo, la siccità, gli incendi boschivi e altri eventi meteorologici violenti sono amplificati dai cambiamenti climatici e diventeranno più frequenti e distruttivi. Tuttavia, il rischio principale per i nostri sistemi sociali, come la salute, gli alimenti e i beni materiali e immateriali, si verificherà se le scelte politiche non tengono adeguatamente conto dei rischi climatici.
  • Diversi rischi climatici hanno già raggiunto livelli critici e molti altri potrebbero raggiungere livelli critici o catastrofici entro la fine di questo secolo, se non si interviene con decisione.
  • La relazione mostra che i rischi climatici possono essere a cascata da un sistema o una regione all’altro e combinati con fattori non climatici (ad esempio frammentazione degli ecosistemi, inquinamento, pratiche agricole e gestione delle risorse idriche non sostenibili, modelli di uso del suolo e insediamento, disuguaglianze sociali). Essa dimostra inoltre che tali rischi non sono attualmente ben compresi e sono quindi spesso sottovalutati. Ad esempio, i mega-siccità potrebbero portare all’insicurezza idrica e alimentare, a perturbazioni delle infrastrutture critiche e a minacce per i mercati finanziari e la stabilità.
  • Una stima prudente è che il peggioramento degli impatti climatici potrebbe ridurre il PIL dell’UE di circa il 7 % entro la fine del secolo. La riduzione supplementare cumulativa del PIL per l’UE nel suo complesso potrebbe ammontare a 2.4 miliardi di EUR nel periodo dal 2031 al 2050, se il riscaldamento globale supererà più permanentemente la soglia di 1.5 gradi dell’accordo di Parigi. Per quanto riguarda i costi legati a condizioni meteorologiche estreme, si stima che i costi della siccità ammontino a 9 miliardi di EUR all’anno e quelli delle inondazioni a oltre 170 miliardi di EUR in totale dal 1980. In futuro, i danni annuali causati dalle inondazioni costiere in Europa potrebbero superare i 1.6 miliardi di EUR entro il 2100, con 3.9 milioni di EUR esposti ogni anno a inondazioni costiere.
  • L’entità dei potenziali danni rischia inoltre di incidere ulteriormente sulla competitività delle economie e delle imprese, sul panorama geopolitico (ad esempio, sicurezza globale, flussi commerciali e stabilità economica), sulla forza lavoro e sull’aggravarsi delle disuguaglianze sociali.

Parallelamente alla comunicazione del 12 marzo è stata inoltre pubblicata una relazione sulla prevenzione e la gestione del rischio di catastrofi in Europa. Essa dimostra che i rischi connessi al clima figurano tra le priorità dell’agenda di gestione del rischio di catastrofi in tutta Europa e che occorre fare di più per tenere conto degli impatti legati al clima nelle valutazioni del rischio di catastrofi.

Come costruire un continente resiliente ai cambiamenti climatici?

Sebbene gli impatti climatici siano già presenti in questa sede e i rischi continueranno ad aumentare, l’UE può far fronte efficacemente a tali impatti. A tal fine, è essenziale aumentare la resilienza della società e dell’economia dell’UE e migliorare l’adattamento e la preparazione ai rischi climatici per proteggere i cittadini, i loro mezzi di sussistenza e la competitività delle nostre industrie e garantire la nostra prosperità futura. L’attuazione della strategia dell’UE di adattamento ai cambiamenti climatici del 2021 è a buon punto. I paesi dell’UE stanno migliorando le azioni in materia di adattamento e hanno compiuto i primi passi per includere la resilienza ai cambiamenti climatici nei loro progetti di piani nazionali per l’energia e il clima (PNEC). Tuttavia, sono fondamentali maggiori sforzi per l’adattamento e lo sviluppo della resilienza ai cambiamenti climatici.

Questi sforzi in materia di resilienza e adattamento ai cambiamenti climatici devono andare di pari passo con gli attuali impegni in materia di clima che riducono le emissioni e il riscaldamento globale. L’UE sta adottando una legislazione e obiettivi ambiziosi per ridurre le emissioni di gas a effetto serra e diventare climaticamente neutra entro il 2050.

In risposta alla valutazione europea dei rischi climatici (EUCRA), la comunicazione della Commissione sulla gestione dei rischi climatici propone diverse misure orizzontali per rendere i processi decisionali adatti ad affrontare i rischi climatici. Esse sono raggruppate in quattro categorie: migliore governance, strumenti per i titolari dei rischi, utilizzo delle politiche strutturali e finanziamento della resilienza ai cambiamenti climatici.

  • Gestione: È essenziale individuare i responsabili dei rischi tra i livelli UE, nazionale, regionale e locale. La Commissione garantirà che i processi a livello dell’UE integrino meglio i rischi climatici senza duplicare gli sforzi e invita gli Stati membri a verificare che dispongano di capacità adeguate per affrontare i rischi. La Commissione esaminerà inoltre come agevolare e razionalizzare l’attuazione dei requisiti a livello dell’UE in materia di rischi climatici.
  • Strumenti: La Commissione migliorerà l’accesso ai dati, ai modelli e agli scenari necessari per un processo decisionale informato, dai sistemi di allarme rapido alla pianificazione a lungo termine. La Commissione continuerà a sostenere lo sviluppo delle capacità, a fornire orientamenti e a sfruttare gli strumenti esistenti, come il servizio Copernicus sui cambiamenti climatici o il servizio satellitare di emergenza Galileo. La comunicazione sottolinea l’importanza delle capacità amministrative e spiega gli strumenti per aiutare le amministrazioni nazionali, regionali e locali a integrare i rischi climatici nei processi decisionali. La comunicazione sottolinea inoltre l’importanza di monitorare e combattere la disinformazione climatica.
  • Politiche strutturali: La Commissione invita gli Stati membri a garantire che la loro pianificazione territoriale e le misure volte a proteggere le infrastrutture critiche riflettano i rischi climatici. La Commissione cercherà inoltre di rafforzare i meccanismi di solidarietà dell’UE, in modo da incentivare meglio l’anticipazione dei rischi.
  • Finanziare la resilienza ai cambiamenti climatici: La Commissione garantirà che la resilienza ai cambiamenti climatici sia parte integrante di tutte le spese pertinenti dell’UE e collaborerà con il settore finanziario per mobilitare meglio gli investimenti pubblici e privati. La Commissione invita gli Stati membri a prendere in considerazione la resilienza ai cambiamenti climatici quando includono la sostenibilità ambientale come criterio negli appalti pubblici, ad esempio accelerando l’attuazione delle pertinenti disposizioni della normativa sull’industria a zero emissioni nette. La Commissione convocherà un gruppo di riflessione temporaneo sulla mobilitazione dei finanziamenti per la resilienza ai cambiamenti climatici. Il gruppo di riflessione riunirà i principali attori industriali e rappresentanti degli istituti finanziari pubblici e privati per riflettere su come agevolare i finanziamenti per la resilienza climatica.

Quali sono i cluster settoriali in cui la Commissione propone azioni specifiche?

Come indicato nella comunicazione della Commissione e nella valutazione europea del rischio climatico, i rischi climatici minacciano tutti i sistemi sociali e tutti i settori strategici. Gli stessi pericoli possono incidere su diverse funzioni della società. Alcune soluzioni possono affrontare i rischi in diversi settori. L’accento dovrebbe in ogni caso essere posto sugli approcci sistemici.

Nella sua comunicazione la Commissione propone una serie di azioni chiave nuove ed esistenti in relazione a cluster d’impatto selezionati, vale a dire ecosistemi naturali, salute, alimentazione, infrastrutture e ambiente edificato, economia e acqua.

  • Ecosistemi naturali: La Commissione continuerà a promuovere ecosistemi sani a sostegno delle funzioni sociali, compresa la prevenzione delle perturbazioni forestali e la protezione degli ecosistemi marini. Per mantenere e ripristinare la resilienza degli ecosistemi e dei servizi che forniscono, sarà necessario preservare circa il 30-50 % delle terre, delle acque dolci e degli oceani della Terra. Insieme agli Stati membri, la Commissione lavorerà a orientamenti per lo sviluppo di paesaggi resilienti ai cambiamenti climatici in grado di attenuare gli impatti delle possibilità climatiche.  
  • Acqua: I rischi legati all’acqua interessano tutti i principali settori considerati nella comunicazione. L’acqua svolge un ruolo fondamentale nel sostenere la vita e la prosperità. La Commissione farà un bilancio completo delle questioni idriche, basandosi sui risultati delle valutazioni in corso dei piani di gestione dei bacini idrografici e del rischio di alluvioni, nonché dei programmi di misure per l’ambiente marino messi in atto dagli Stati membri e, su tale base, valuterà la necessità di intervenire.
  • Sanità: I cambiamenti climatici incidono sulla salute umana, ad esempio i decessi legati all’ondata di calore, le malattie non trasmissibili e le malattie infettive sensibili al clima come la dengue. Nel contesto dei lavori in corso, la Commissione rafforzerà l’Osservatorio per il clima e la salute e prenderà in considerazione ulteriori azioni per proteggere i lavoratori esposti a calore elevato.
  • Alimenti: La sicurezza alimentare è influenzata dai cambiamenti climatici nei suoi quattro pilastri: disponibilità, accesso, utilizzo e stabilità. Nell’ambito delle discussioni per migliorare la sicurezza alimentare nell’UE, la Commissione continuerà a collaborare con gli Stati membri per una produzione alimentare dell’UE adeguata alle esigenze future. Sarà necessario creare opzioni per azioni di adattamento a livello delle aziende agricole o delle operazioni di pesca, con adeguate misure di sostegno per la transizione verso un’agricoltura e una pesca resilienti e redditi sostenibili per gli agricoltori.
  • Infrastrutture e ambiente edificato: Gli attivi infrastrutturali sono esposti a un rischio significativo a causa di inondazioni, incendi boschivi, temperature elevate e altri eventi estremi. La Commissione cercherà di rendere le norme in materia di costruzione e progettazione delle infrastrutture meglio attrezzate per affrontare i rischi climatici e di promuovere una migliore integrazione dei rischi climatici nella pianificazione delle infrastrutture dei trasporti e dell’energia, con il sostegno di orientamenti pertinenti.
  • Economia: Ogni catastrofe legata ai cambiamenti climatici eserciterà ulteriori pressioni sull’economia, a causa della perdita di produttività e di vite umane, dei danni diretti, della riduzione del potenziale di crescita e della pressione sui bilanci pubblici. La Commissione continuerà ad adoperarsi per aiutare le imprese dell’UE, in particolare le PMI, a gestire meglio i rischi climatici, garantendo che le prove siano riflesse in vari processi dell’UE, anche nella valutazione delle vulnerabilità nelle catene di approvvigionamento. Sono inoltre in corso lavori per sviluppare la proiezione degli impatti climatici sulla sostenibilità del debito.  

La maggior parte delle politiche settoriali dell’UE dispone di processi e approcci per tenere conto dei rischi climatici nelle politiche, nel processo decisionale e nell’attuazione. La Commissione adotterà misure per garantire che ciò diventi più sistematico.

Quali sono i costi potenziali di questi rischi climatici e in che modo possiamo proteggere le persone e la prosperità?

Una stima prudente è che il peggioramento degli impatti climatici potrebbe ridurre il PIL dell’UE di circa il 7 % entro la fine del secolo. Migliorare la preparazione e la resilienza agli impatti climatici avrà ricadute positive e renderà meno costoso e più facile conseguire altri obiettivi. Ad esempio, gli investimenti in edifici, trasporti ed energia resilienti ai cambiamenti climatici potrebbero creare importanti opportunità commerciali e apportare benefici più ampi all’economia europea, generando posti di lavoro altamente qualificati ed energia pulita a prezzi accessibili. La pianificazione territoriale e urbana resiliente ai cambiamenti climatici e i paesaggi resilienti apporteranno benefici collaterali con un ambiente di vita più sano e il benessere degli europei.

Investire nella resilienza sin dall’inizio di un progetto infrastrutturale significa che il bene sarà maggiormente in grado di resistere a condizioni meteorologiche estreme, in modo da evitare spese ad hoc per la ricostruzione e il recupero. Ogni euro necessario per riparare i danni è un euro non speso per un investimento più produttivo. Per contro, ogni euro speso per la prevenzione e la preparazione apporterà benefici a tutti, andando oltre l’investimento iniziale[1]. Le decisioni di pianificazione di oggi devono basarsi su una solida valutazione preventiva dei rischi[2].

I rischi climatici cui è confrontata l’Europa non possono essere affrontati separatamente da altre sfide sociali. Le soluzioni migliori e durature sono quelle che garantiscono molteplici benefici. I dati contenuti nella relazione EUCRA indicano diversi settori in cui soluzioni trasversali possono contribuire a rimuovere gli ostacoli all’adattamento ai cambiamenti climatici. Per questo motivo è necessario un approccio sistemico.

In che modo la comunicazione della Commissione affronta i rischi climatici internazionali?

Sebbene la relazione EUCRA e la comunicazione della Commissione si concentrino sullo sviluppo della resilienza climatica in Europa, l’adattamento ai cambiamenti climatici rimane un tema chiave dell’impegno con i partner internazionali. L’UE e gli Stati membri continuano a collaborare strettamente con i paesi partner, come indicato nella strategia di adattamento dell’UE del 2021.

Il Global Gateway dell’UE, la strategia globale dell’UE del valore di 300 miliardi di EUR, i piani economici e di investimento concepiti per il vicinato meridionale dell’UE, il partenariato orientale e i Balcani occidentali possono offrire strumenti per attenuare i rischi climatici a livello globale.

L’UE continuerà inoltre a promuovere la resilienza ai cambiamenti climatici e la gestione dei rischi climatici, contribuendo all’adattamento ai cambiamenti climatici e alla prevenzione dei conflitti nei suoi strumenti di diplomazia climatica che sfruttano le esperienze europee nelle discussioni bilaterali (ad esempio alleanze verdi e partenariati verdi) e nei pertinenti consessi multilaterali delle Nazioni Unite e di altri consessi multilaterali (G7, G20, OCSE, WEF, OMC).

La Commissione esaminerà la possibilità di organizzare nel 2025 un simposio internazionale sulla gestione dei rischi climatici globali, che riunirà rappresentanti governativi, finanziatori e organizzazioni di esperti in tutto il mondo.

FONTE: COMUNICATO STAMPA DELLA COMMISSIONE EUROPEA

Leave a comment