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Domande e risposte sulla comunicazione annuale della Commissione dal titolo “Pesca sostenibile nell’UE: situazione attuale e orientamenti per il 2025”

Perché la Commissione riferisce oggi sulla pesca?

In linea con il regolamento (CE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca (PCP), la Commissione pubblica una comunicazione che fornisce aggiornamenti sullo stato della pesca nell’UE. Che avvia una consultazione pubblica sulla situazione attuale e sugli orientamenti futuri delle possibilità di pesca per il 2025.

Le possibilità di pesca o i totali ammissibili di catture (TAC) — i limiti di cattura per alcuni stock ittici — sono fissati per la maggior parte degli stock ittici commerciali europei per mantenerne lo stato di salute o aiutarli a rigenerarsi, garantendo nel contempo che i pescatori dell’UE dispongano di stock ittici sani da cui dipendono per il proprio sostentamento. Nell’ambito della politica comune della pesca, gli Stati membri dell’UE sono giuridicamente tenuti a gestire gli stock ittici a livelli sostenibili.

Quali sono gli indicatori chiave di questa valutazione?

L’UE è ora all’11o anno di attuazione della politica comune della pesca (PCP) a seguito della riforma del 2013. La comunicazione valuta i progressi compiuti verso il conseguimento dei principali obiettivi della PCP: preservare gli stock ittici, proteggere l’ambiente marino e garantire la redditività economica della flotta peschereccia dell’UE.

La comunicazione odierna esamina in particolare:

  • i progressi compiuti nell’allineare lo sfruttamento degli stock ittici agli obiettivi di sostenibilità;
  • l’equilibrio tra la capacità della flotta dell’UE e le possibilità di pesca disponibili;
  • i risultati sociali ed economici della flotta dell’UE;
  • l’attuazione dell’obbligo di sbarco, che impone che tutte le catture siano effettuate in porto.

Come funziona economicamente la flotta dell’UE?

I costi del carburante sono una delle principali voci di costo per la flotta peschereccia dell’UE e continuano ad avere un forte impatto sulle sue prestazioni socioeconomiche, in particolare per i segmenti di flotta che utilizzano attrezzi ad alta intensità energetica.

I risultati socioeconomici non si riscontrano nemmeno in tutti i segmenti di flotta. Esistono differenze tra i segmenti di flotta e le regioni di pesca, a seconda dello stato degli stock ittici a livello regionale e dei diversi livelli di efficienza energetica nei segmenti di flotta:

  • I segmenti di flotta che dipendono dagli stock sfruttati in modo sostenibile e che hanno aumentato l’efficienza energetica o ridotto l’intensità del combustibile tendono a essere più resilienti e a generare salari più elevati per i loro pescatori.
  • D’altro canto, i segmenti di flotta che dipendono da stock sovrasfruttati e che hanno un elevato consumo di carburante di solito mostrano risultati economici più bassi e salari più bassi.

Nel febbraio 2023 la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo “Agevolare la transizione energetica nel settore della pesca e dell’acquacoltura dell’UE per ridurre la dipendenza dai combustibili fossili”. La Commissione ha proposto azioni per sostenere il settore nell’accelerare la transizione energetica, migliorando l’efficienza dei combustibili e passando a fonti di energia rinnovabili e a basse emissioni di carbonio.

Nel giugno 2023 la Commissione ha avviato il partenariato per la transizione energetica per la pesca e l’acquacoltura dell’UE, che riunisce tutti i portatori di interessi nei settori della pesca, dell’acquacoltura, della cantieristica navale, dei porti, dell’energia, delle ONG e delle autorità nazionali e regionali. L’obiettivo del partenariato è affrontare collettivamente le sfide della transizione energetica del settore e trovare soluzioni attraverso seminari e scambi di conoscenze e informazioni.

La Commissione ha inoltre pubblicato una guida sui finanziamenti che sintetizza gli attuali finanziamenti e strumenti finanziari dell’UE che possono essere utilizzati per sostenere la transizione energetica nel settore.

Inoltre, nel febbraio 2024 la Commissione ha pubblicato un invito a presentare proposte per un importo di 2.2 milioni di EUR per sviluppare un peschereccio dimostratore con tecnologie di propulsione alternative e soluzioni energetiche innovative.

Qual è la situazione degli stock ittici nei vari bacini marittimi?

Nella regione dell’Atlantico nordorientale la transizione verso la sostenibilità è diffusa e visibile. Se all’inizio degli anni 2000 la maggior parte degli stock era sfruttata in modo eccessivo, nel complesso gli stock sono attualmente sfruttati in modo sostenibile. Si tratta di progressi tangibili e importanti verso il conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca. Tuttavia, molte attività di pesca nel Mar Baltico si trovano ad affrontare gravi sfide.

Nel Mediterraneo e nel Mar Nero la maggior parte degli stock è ancora sovrasfruttata, ma vi è una chiara tendenza positiva verso una riduzione della pesca eccessiva. Il tasso di mortalità per pesca è diminuito maggiormente nel Mediterraneo orientale, seguito dal Mar Nero e dal Mediterraneo occidentale. I cambiamenti sono stati scarsi nel Mediterraneo centrale, dove il tasso di mortalità per pesca è diminuito e la biomassa degli stock ittici è in aumento. Ciò contribuisce a migliorare le catture e la redditività delle attività di pesca e ne aumenta l’efficienza in termini di emissioni di carbonio, in termini di chilogrammo di pesce catturato per chilogrammo di carbonio emesso. Sono ancora necessari ulteriori sforzi per conseguire la sostenibilità in entrambi i bacini marittimi.

Quali misure sta adottando la Commissione per affrontare la situazione nel Mar Baltico?

La drammatica situazione nel Mar Baltico e nei suoi fiumi continua a incidere sugli stock ittici e sul loro sviluppo. Oggi nel Mar Baltico vi sono varie pressioni che hanno portato al degrado della sua biodiversità, come l’elevato inquinamento dovuto all’apporto di nutrienti e il persistere di livelli elevati di contaminanti. Inoltre, i pareri scientifici riconoscono anche l’impatto della sottosegnalazione e della pesca eccessiva, senza essere in grado di quantificarlo. Questi fattori di stress derivano, in parte, dalla mancata attuazione della legislazione dell’UE.

Il piano pluriennale di gestione della pesca per il Mar Baltico utilizza tutti gli strumenti della politica della pesca — sospensione delle attività di pesca mirate per quattro stock su dieci, fissazione di TAC al di sotto del livello massimo raccomandato, chiusura di alcune zone in cui il pesce è in fase di riproduzione e limitazione della pesca ricreativa — per contribuire alla ricostituzione degli stock ittici. Tuttavia, a meno che gli Stati membri non applichino, attuino e attuino pienamente l’intera legislazione pertinente dell’UE, gli strumenti settoriali della politica della pesca non saranno sufficienti per consentire la ricostituzione di tutti gli stock ittici.

A seguito di una prima edizione nel 2020, il 29 settembre 2023 si è tenuta la seconda conferenza “Il nostro Baltico” per discutere con gli Stati membri del Mar Baltico in merito ai risultati e alle sfide da affrontare.

Quali misure sta adottando la Commissione per affrontare la situazione nel Mediterraneo e nel Mar Nero?

La Commissione incoraggia gli Stati membri a proseguire gli sforzi per conseguire gli obiettivi del piano pluriennale per il Mediterraneo occidentale e a sviluppare azioni di accompagnamento nell’ambito del Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura (FEAMPA). La proposta della Commissione sulle possibilità di pesca continuerà ad attuare il piano pluriennale per il Mediterraneo occidentale. La Commissione riferirà sul funzionamento di tale piano entro luglio 2024.

La gestione degli stock condivisi è inoltre necessaria per garantire condizioni di parità tra tutti i pescatori del Mediterraneo e del Mar Nero. La Commissione e gli Stati membri continueranno pertanto a lavorare nell’ambito della Commissione generale per la pesca nel Mediterraneo e includeranno i risultati nella proposta sulle possibilità di pesca per il 2025.

Qual è la situazione per quanto l’attuazione dell’obbligo di sbarco?

Per quanto riguarda l’obbligo di sbarco, ora nel sesto anno di piena applicazione, la conformità e il controllo rimangono deboli. Gli audit della Commissione e le iniziative dell’Agenzia europea di controllo della pesca (EFCA) indicano una generale mancanza di conformità.

Una parte della soluzione deve provenire da strumenti di controllo nuovi e innovativi, in particolare l’uso del monitoraggio elettronico a distanza (REM). Ciò è stato concordato con il Parlamento e il Consiglio nel contesto del regime riveduto di controllo della pesca. La Commissione incoraggia inoltre gli Stati membri a migliorare l’uso dei fondi disponibili del FEAMPA per migliorare la selettività e ridurre le catture indesiderate.

La scarsa conformità, i rigetti privi di documenti e l’errata dichiarazione delle catture compromettono l’accuratezza dei dati sulle catture (sbarchi, catture indesiderate, rigetti e dichiarazioni), che sono alla base della qualità dei pareri scientifici. La Commissione collaborerà con i gruppi regionali degli Stati membri e con il comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP) a un riesame delle esenzioni dall’obbligo di sbarco al fine di migliorare l’accuratezza dei dati.

In che modo il recesso del Regno Unito dall’UE ha influito sulla fissazione dei TAC con i paesi terzi?

Dopo il recesso del Regno Unito dall’UE, l’UE non decide esclusivamente in merito agli stock dell’Atlantico e del Mare del Nord. L’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione con il Regno Unito consente consultazioni sui livelli dei TAC per trovare accordi. In sede di fissazione dei TAC per gli stock condivisi si tiene conto anche delle conclusioni di altre consultazioni con i paesi terzi dell’Atlantico nordorientale (UE-Regno Unito, Norvegia, UE-Norvegia, altri Stati costieri).

L’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione fornisce una solida base per la gestione e lo sfruttamento sostenibili degli stock ittici condivisi. L’UE continua a difendere i suoi obiettivi nelle consultazioni annuali sulle possibilità di pesca attraverso il comitato specializzato per la pesca (SCF) UE-Regno Unito istituito nell’ambito dell’accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione.

Le consultazioni con il Regno Unito si svolgeranno tra ottobre e dicembre, al fine di giungere a una conclusione tempestiva in vista del Consiglio di dicembre. Entro tale data la Commissione intende proporre che i risultati siano inclusi nel regolamento TAC per il 2025. In mancanza di un accordo entro il 20 dicembre, l’accordo prevede che ciascuna parte fissi TAC provvisori applicabili a decorrere dal 1º gennaio al livello raccomandato dal Consiglio internazionale per l’esplorazione del mare (CIEM), con TAC per gli stock speciali fissati conformemente agli orientamenti. L’SCF sta attualmente elaborando tali orientamenti.

Quali sono le possibilità di pesca? E come vengono fissate le possibilità di pesca?

Ogni anno la Commissione propone i totali ammissibili di catture (TAC), che rappresentano i limiti di cattura per gli stock ittici. I TAC si applicano alla maggior parte degli stock commerciali nelle acque settentrionali dell’UE e al tonno e al pesce spada nel Mar Mediterraneo.

Pareri scientifici indipendenti e analisi socioeconomiche costituiscono la base per la proposta di importi da parte della Commissione.

Nel corso dell’anno il Consiglio, composto dai ministri della Pesca degli Stati membri, adotta una decisione definitiva sui TAC. Una volta fissati i TAC, gli importi sono ripartiti tra gli Stati membri in base a quote prestabilite in contingenti nazionali. Gli Stati membri li gestiscono e li ripartiscono tra i rispettivi settori della pesca, come possibilità di catturare e sbarcare una determinata quantità di pesce durante l’anno civile (cfr. infografica “Fissazione dei limiti di cattura e dei contingenti“).

Per le possibilità di pesca concordate nell’ambito delle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP), la Commissione negozia misure di conservazione e di gestione, comprese le possibilità di pesca. I regolamenti sulle possibilità di pesca incorporano le misure adottate dalle ORGP e quelle riguardanti l’UE. Secondo una tempistica che corrisponde al calendario delle riunioni di tali organizzazioni.

Come e da chi vengono formulati i pareri scientifici?

I pescatori e le amministrazioni nazionali forniscono dati sulle loro catture e attività di pesca, consentendo agli scienziati della pesca di valutare lo stato degli stock. Quanto più tali dati sono accurati e completi, tanto più solida sarà la valutazione scientifica. Gli scienziati utilizzano anche navi da ricerca per campionare i quantitativi di pesce in mare in diversi siti e periodi dell’anno, indipendentemente dall’attività di pesca. Essi valutano lo stato dello stock e calcolano il quantitativo da pescare nell’anno successivo per garantire la sostenibilità.

Questo lavoro è svolto attraverso il CIEM, un organismo indipendente che fornisce alla Commissione il parere scientifico. In alcuni casi, come nel caso del Mediterraneo, vengono consultati altri organismi consultivi, come lo CSTEP.

Un processo simile è applicato a livello internazionale: Le ORGP utilizzano i dati di organismi scientifici per fornire i pareri scientifici necessari.

FONTE: COMUNICATO STAMPA DELLA COMMISSIONE EUROPEA

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