Perché la Commissione propone di eliminare completamente le importazioni russe di combustibili fossili?
La dipendenza decennale dalle importazioni di energia dalla Russia ha reso l’UE vulnerabile alle interruzioni dell’approvvigionamento e alle fluttuazioni dei prezzi, che hanno avuto un impatto di vasta portata sull’intera economia. La Russia si è dimostrata un partner inaffidabile, armando sistematicamente le forniture di gas e manipolando i mercati dell’energia, a scapito della sicurezza economica e delle prospettive di crescita dell’Unione europea.
L’invasione illegale su vasta scala dell’Ucraina da parte della Russia ha messo pienamente in luce le drammatiche conseguenze delle attuali sovradipendenze sulle importazioni russe di energia, in particolare di gas, sui mercati e sulla sicurezza. La guerra ha gravemente perturbato le catene di approvvigionamento globali, innescato sostanziali aumenti dei prezzi dell’energia e introdotto una notevole volatilità nei mercati.
Dall’inizio dell’aggressione ingiustificata della Russia nei confronti dell’Ucraina, l’UE ha ridotto in modo significativo le dipendenze e le importazioni di energia dalla Russia nell’ambito del piano REPowerEU avviato nel 2022. Le importazioni di gas (GNL e gasdotti) dalla Russia sono diminuite in modo significativo, passando dal 45 % nel 2021 al 19 % nel 2024. Le proiezioni indicano un ulteriore calo al 13 % nel 2025 con la fine del transito di gas russo attraverso l’Ucraina. Grazie alle sanzioni dell’UE, anche le importazioni di petrolio russo si sono ridotte, passando dal 27 % all’inizio del 2022 al 3 % nel 2024. Inoltre, le sanzioni hanno completamente vietato le importazioni di carbone russo nell’UE e vietato il ricarico di carichi nei porti dell’UE che trasportano gas naturale liquefatto (GNL) dalla Russia.
Nonostante questi progressi significativi, le forniture russe di gas e petrolio rimangono parte del mix energetico dell’UE. Nel 2024 l’UE ha registrato una ripresa delle importazioni di gas russo, con 52 miliardi di metri cubi di gas russo (32 miliardi di metri cubi tramite gasdotto e 20 miliardi di metri cubi tramite GNL) che sono arrivati sul mercato europeo, nonché 13 milioni di tonnellate di petrolio greggio.
Ciò espone l’UE a rischi significativi per il commercio e la sicurezza energetica, come potenziali azioni coercitive imprevedibili da parte della Russia.
Per questo motivo il 6 maggio la Commissione ha adottato una tabella di marcia per un approccio coordinato e graduale all’eliminazione graduale dell’approvvigionamento energetico russo, che riguarda il petrolio, il gas e l’energia nucleare. La proposta legislativa odierna mira a vietare tutte le restanti importazioni di gas russo e ad agevolare la completa cessazione delle importazioni di petrolio.
Quali sono le misure concrete proposte oggi e qual è la loro base giuridica?
Il regolamento proposto mira a ridefinire le relazioni commerciali in materia di energia con la Russia. Per proteggere i mercati dell’energia dell’UE dai rischi indotti dal commercio e prevedere misure più efficaci per monitorare i rischi connessi all’approvvigionamento energetico, il regolamento proposto si basa su una doppia base giuridica, ossia l’articolo 207 TFUE (politica commerciale) e l’articolo 194, paragrafo 2, TFUE (politica energetica).
In particolare, propone di vietare le importazioni di gas naturale originario della Federazione russa o esportato direttamente o indirettamente dalla Federazione russa, nonché la prestazione di servizi nei terminali GNL dell’UE ai clienti della Federazione russa.
Le misure fondamentali proposte sono il divieto, a decorrere dal 1o gennaio 2026, delle importazioni di gas russo sulla base di nuovi contratti (conclusi dopo il 17 giugno 2025) e la completa cessazione delle importazioni di gas russo nell’ambito di tutti i contratti esistenti entro la fine del 2027.
La proposta di regolamento prevede una graduale eliminazione per garantire la stabilità del mercato e dell’approvvigionamento.
Per quanto riguarda i contratti di fornitura a breve termine esistenti, il divieto si applicherà a decorrere dal 17 giugno 2026 agli importatori in grado di dimostrare alle autorità doganali che tali contratti sono stati conclusi prima del 17 giugno 2025 e non sono stati successivamente modificati. Questo perché il rischio per la sicurezza economica derivante da questi contratti è basso.
Per quanto riguarda i contratti a lungo termine, il divieto si applicherà a decorrere dal 1o gennaio 2028, a condizione che gli importatori possano dimostrare che i contratti a lungo termine sono stati firmati prima del 17 giugno 2025 e non sono stati successivamente modificati. Ciò è dovuto al fatto che gli importatori titolari di contratti a lungo termine potrebbero aver bisogno di più tempo per trovare forniture alternative, in quanto queste di solito riguardano volumi significativamente maggiori rispetto ai contratti a breve termine. Lo stesso periodo di transizione, necessario per trovare nuovi fornitori, dovrebbe applicarsi anche ai contratti di fornitura a breve termine di gasdotto con fornitori della Federazione russa che servono a rifornire i paesi senza sbocco sul mare interessati dai cambiamenti delle rotte di approvvigionamento del gas russo e che sono collegati a contratti a lungo termine.
Dato il ruolo essenziale che il GNL dovrebbe svolgere nel garantire l’approvvigionamento di energia alternativa in Europa, a decorrere dal 1o gennaio 2026 saranno vietati anche i servizi di terminali GNL per i clienti provenienti dalla Russia o controllati da imprese russe. Ciò contribuirà a riorientare la capacità dei terminali verso fornitori alternativi affidabili per l’Europa. Per i servizi forniti nell’ambito di contratti a lungo termine firmati prima del 17 giugno 2025, il divieto si applicherà a decorrere dal 1o gennaio 2028.
Per garantire un’eliminazione graduale e sicura delle importazioni russe, gli Stati membri dovranno elaborare piani nazionali di diversificazione con misure e tappe precise per l’eliminazione graduale delle importazioni dirette o indirette di gas russo. I primi piani nazionali dovrebbero essere presentati alla Commissione entro il 1o marzo 2026.
Oltre a concentrarsi sulle importazioni di gas, la proposta di regolamento prevede inoltre che gli Stati membri che ancora importano petrolio russo preparino piani di diversificazione per eliminare gradualmente tutte le restanti importazioni di gas, in vista di una cessazione completa entro la fine del 2027. I piani nazionali di diversificazione dovranno includere informazioni sui volumi delle importazioni dirette o indirette di petrolio dalla Federazione russa nell’ambito di contratti esistenti, misure in vigore o previste per orientare l’eliminazione graduale, comprese forniture e rotte di approvvigionamento alternative, e potenziali ostacoli tecnici o normativi per l’eliminazione graduale e opzioni per superarli.
La Commissione sosterrà gli Stati membri durante l’intero processo. Monitorerà attentamente, insieme all’Agenzia dell’UE per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (ACER), i progressi compiuti nella graduale eliminazione delle importazioni russe di gas e petrolio nell’UE e, se necessario, potrà formulare raccomandazioni sui piani nazionali di diversificazione.
In che modo la legislazione proposta garantirà la tracciabilità del gas russo nei mercati dell’UE?
L’esperienza acquisita durante la crisi del gas del 2022 e del 2023 ha dimostrato che informazioni esaustive sulle dipendenze di approvvigionamento sono fondamentali per eliminare gradualmente efficacemente le importazioni di gas russo, garantendo nel contempo la sicurezza dell’approvvigionamento di gas nell’Unione.
Ai fini di un’efficace attuazione del divieto di importazione di gas russo, la legislazione proposta introduce pertanto nuovi meccanismi per migliorare la trasparenza, il monitoraggio e la tracciabilità del gas russo all’interno dei mercati dell’UE. Ciò sarà fondamentale per valutare efficacemente i possibili rischi per il commercio del gas e la sicurezza dell’approvvigionamento.
Sulla base di una modifica del regolamento (UE) 2017/1938 sulla sicurezza dell’approvvigionamento dell’UE, gli importatori di gas russo saranno tenuti a fornire informazioni contrattuali dettagliate alla Commissione europea e alle autorità nazionali competenti, comprese le dogane. Tali informazioni dovrebbero includere, tra l’altro, i volumi contrattuali, comprese le flessibilità previste dalle disposizioni “take-or-pay” o “consegna o pagamento”, la data di conclusione, la durata del contratto e l’identità dei partner contrattuali, del produttore di gas e del paese di produzione. Per le importazioni di GNL, le informazioni riguardano, tra l’altro, il porto di primo carico, i punti di consegna e gli orari, nonché le condizioni per la sospensione o la cessazione della consegna.
Le autorità doganali dovrebbero promuovere lo scambio di informazioni con le autorità nazionali competenti, la Commissione e l’ACER. Tale cooperazione consentirebbe un monitoraggio efficace dell’attuazione e del rispetto degli obiettivi di eliminazione graduale. L’ACER dovrebbe inoltre pubblicare una relazione che fornisca una panoramica dei contratti di fornitura di gas originario della Russia o esportato direttamente o indirettamente dalla Russia e valuti l’impatto della diversificazione sui mercati dell’energia.
Inoltre, gli importatori saranno tenuti a comunicare le modifiche delle condizioni contrattuali immediatamente dopo l’adozione della proposta legislativa per facilitare il monitoraggio accurato del gas russo che entra nell’UE. I dati saranno integrati dai piani nazionali di diversificazione degli Stati membri.
Nel complesso, tale sistema istituirà un quadro efficace per accertare l’effettiva origine e il punto di esportazione del gas naturale importato nell’Unione. L’emergente serie di dati consentirà inoltre alla Commissione di valutare l’esposizione dell’Unione al gas russo e l’efficacia delle strategie di eliminazione graduale.
Quale sarà l’impatto sulla sicurezza dell’approvvigionamento dell’UE e sui prezzi dell’energia?
La strumentalizzazione dell’approvvigionamento energetico da parte della Russia ha avuto un impatto diretto sulle famiglie e sulle imprese europee, causando rischi per la sicurezza e instabilità senza precedenti sui mercati dell’energia.
Le azioni illustrate nella presente proposta legislativa saranno attuate gradualmente nel tempo e in modo coordinato con gli Stati membri, al fine di ridurre al minimo i possibili impatti sui prezzi, stabilizzare i mercati attraverso forniture alternative sicure e prevedibili e garantire la certezza del diritto. Inizialmente, il divieto di importazione del gas russo inciderà solo sui nuovi contratti, mentre le importazioni basate su contratti a lungo termine esistenti potranno continuare fino alla fine del 2027.
La Commissione ha valutato attentamente i potenziali impatti. Come indicato nell’analisi che accompagna la proposta, i volumi di gas rimanenti possono essere gradualmente eliminati senza significativi impatti economici o rischi per la sicurezza dell’approvvigionamento, a causa della disponibilità di un numero sufficiente di fornitori alternativi nel mercato globale del gas, di un mercato del gas dell’Unione ben interconnesso e della disponibilità di infrastrutture di importazione sufficienti nell’UE.
A partire dal 2025 si prevede una rapida crescita dell’approvvigionamento mondiale di GNL, mentre la domanda di gas dell’UE dovrebbe diminuire. Con la piena attuazione del quadro di transizione verso l’energia pulita e del piano d’azione per un’energia a prezzi accessibili, l’UE dovrebbe sostituire fino a 100 miliardi di m3 di gas naturale entro il 2030, il che significa una diminuzione della domanda di 40-50 miliardi di m3 già entro il 2027. Allo stesso tempo, si prevede che le capacità globali di GNL aumenteranno di circa 200 miliardi di m3 entro il 2028, ossia cinque volte di più rispetto alle attuali importazioni di gas russo dell’UE.
La proposta di regolamento contiene importanti garanzie per far fronte a sviluppi improvvisi e significativi sul mercato del gas che minacciano gravemente la sicurezza dell’approvvigionamento di uno o più Stati membri. In tali circostanze, la Commissione potrebbe adottare le misure di emergenza necessarie autorizzando uno o più Stati membri a non applicare i divieti di importazione relativi alle importazioni di gas naturale o di GNL. Tale autorizzazione dovrebbe essere limitata nel tempo e la Commissione può imporre condizioni supplementari per garantire che qualsiasi sospensione sia strettamente limitata ad affrontare la minaccia.
L’eliminazione graduale del petrolio entro il 2027 non solleverebbe preoccupazioni in materia di sicurezza dell’approvvigionamento. Il gasdotto Adria rappresenta una valida alternativa per sostituire le restanti forniture di gasdotti russi. Anche l’impatto sui prezzi dovrebbe essere limitato, in quanto è improbabile che la domanda aggiuntiva per sostituire il petrolio russo abbia un impatto rilevante sui mercati petroliferi mondiali e quindi sui prezzi.
È importante sottolineare che tutte le misure proposte saranno accompagnate da sforzi costanti per garantire forniture alternative, anche attraverso l’aggregazione della domanda, e ottimizzare l’uso delle infrastrutture del gas esistenti. Saranno inoltre sostenuti dalla transizione verso l’energia pulita dell’UE, grazie alla quale le energie rinnovabili e i miglioramenti dell’efficienza energetica ridurranno gradualmente la necessità di importare combustibili fossili.
Lo stretto coordinamento tra la Commissione e gli Stati membri per preparare la fine dell’accordo di transito del gas russo attraverso l’Ucraina nel dicembre 2024 ha dimostrato che azioni preparatorie coordinate, sforzi di diversificazione e un approccio graduale all’eliminazione graduale delle importazioni russe possono evitare qualsiasi rischio per la sicurezza dell’approvvigionamento e garantire la stabilità dei prezzi e la prevedibilità del mercato.
FONTE: COMUNICATO STAMPA DELLA COMMISSIONE EUROPEA