Domande e risposte sulla relazione sullo Stato di diritto 2026

Cos’è la relazione sullo Stato di diritto?

La relazione sullo Stato di diritto è lo strumento annuale di prevenzione e monitoraggio della Commissione per fare il punto sugli sviluppi in materia di Stato di diritto in tutti gli Stati membri dell’UE e in quattro paesi dell’allargamento. Dalla sua prima edizione nel 2020, la relazione sullo Stato di diritto ha sempre più agito da motore di riforma: aiuta a individuare i rischi, a sviluppare soluzioni e a fornire tempestivamente un sostegno mirato per rafforzare lo Stato di diritto nell’UE.

La relazione consiste in una comunicazione che illustra le principali tendenze orizzontali in tutta l’UE e nei singoli capitoli per paese. I capitoli riguardano i recenti sviluppi in materia di Stato di diritto in tutti gli Stati membri e in quattro paesi dell’allargamento (Albania, Montenegro, Macedonia del Nord, Serbia) in quattro settori chiave: sistemi giudiziari, quadri anticorruzione, libertà e pluralismo dei media e altre questioni istituzionali legate al bilanciamento dei poteri. Per gli Stati membri dell’UE, la relazione contiene anche raccomandazioni specifiche, concepite per sostenere le riforme in corso e individuare i settori in cui sono necessari ulteriori progressi.

La relazione sullo Stato di diritto è uno strumento preventivo nell’ambito del pacchetto di strumenti dell’UE per lo Stato di diritto e un pilastro centrale del ciclo annuale sullo Stato di diritto. Fa parte di un processo di monitoraggio e dialogo che coinvolge la Commissione europea, il Parlamento europeo, il Consiglio dell’UE, gli Stati membri dell’UE, i parlamenti nazionali, le organizzazioni della società civile e altre parti interessate. La relazione fornisce un punto di riferimento comune per le discussioni a livello nazionale e dell’UE, sostiene lo scambio di buone pratiche e contribuisce a garantire che le sfide relative allo Stato di diritto siano individuate e affrontate in una fase precoce. 

La relazione sullo Stato di diritto 2026 continua a porre un forte accento sugli sviluppi che hanno un legame diretto con il mercato unico, una dimensione importante della relazione sullo Stato di diritto introdotta nell’edizione 2025. Si basa ulteriormente sui contributi ricevuti dalle parti interessate delle imprese ed esamina in modo più approfondito questioni quali il lavoro delle autorità di regolamentazione indipendenti. Gli sviluppi pertinenti si riflettono nei quattro pilastri di ciascun capitolo per paese.

Quali principi guidano la scelta delle raccomandazioni?

La relazione e le sue raccomandazioni sono elaborate in linea con la metodologia della relazione. Si basano su un dialogo continuo con e tra gli Stati membri. In linea con la natura preventiva della relazione, l’obiettivo delle raccomandazioni è: i) sostenere gli Stati membri nei loro sforzi per portare avanti le riforme; ii) incoraggiare sviluppi positivi; e iii) individuare i casi in cui possono essere necessari miglioramenti o un seguito, anche al fine di affrontare le sfide sistemiche.

Le raccomandazioni della relazione mirano a individuare le questioni e le sfide principali da affrontare, lasciando nel contempo agli Stati membri la flessibilità di determinare come conseguire i risultati auspicati, tenendo conto del loro quadro giuridico e istituzionale nazionale. Al fine di aiutare gli Stati membri a individuare e dare priorità agli investimenti e alle riforme nello Stato di diritto che possono essere inclusi nei futuri piani di partenariato nazionali e regionali, la Commissione ha ulteriormente consolidato le sue raccomandazioni nell’edizione di quest’anno, rendendole più mirate e operative. Non vi sono raccomandazioni per i paesi dell’allargamento, in quanto tali raccomandazioni sono formulate esclusivamente nel contesto del pacchetto annuale sull’allargamento.

Nell’elaborazione delle raccomandazioni della relazione sullo Stato di diritto sono stati osservati i seguenti principi, come stabilito nella metodologia della relazione:

• Tutti gli Stati membri sono soggetti a raccomandazioni specifiche per paese nel pieno rispetto dei principi di parità di trattamento e proporzionalità;
• Le raccomandazioni si basano su valutazioni approfondite nei capitoli per paese e sull’applicazione di criteri oggettivi fondati sul diritto dell’UE o su norme europee e internazionali;
• Le raccomandazioni sono proporzionate alle sfide individuate. Incoraggiano inoltre il perseguimento di sforzi di riforma positivi;
• Le raccomandazioni sono sufficientemente specifiche da consentire agli Stati membri di fornire un seguito concreto e attuabile, tenendo conto nel contempo delle competenze nazionali, dei sistemi giuridici e del contesto istituzionale;
• Nell’elaborare le raccomandazioni, la Commissione ha prestato particolare attenzione alla coerenza e alle sinergie con altri processi, quali il semestre europeo, il regolamento sulla condizionalità e i piani nazionali per la ripresa e la resilienza;
• Le successive edizioni della relazione sullo Stato di diritto riguarderanno il seguito dato alle raccomandazioni di quest’anno.

Le raccomandazioni non pregiudicano in alcun modo i procedimenti che la Commissione può avviare nell’ambito di altri strumenti giuridici, quali le procedure di infrazione o il regolamento sulla condizionalità.

In che modo gli Stati membri hanno dato seguito alle raccomandazioni formulate nella relazione 2025? Come valuta la Commissione i progressi compiuti e come sostiene gli Stati membri nella loro attuazione?

La relazione di quest’anno indica una traiettoria sostanzialmente positiva, con notevoli miglioramenti e importanti riforme completate o in corso nei quattro settori chiave coperti: giustizia, lotta alla corruzione, libertà dei media e bilanciamento dei poteri istituzionali. Sebbene il quadro rimanga disomogeneo tra gli Stati membri e permangano alcune sfide, il coinvolgimento nel processo rimane forte, come si evince anche dal numero considerevole di raccomandazioni formulate nella relazione 2025 che hanno ora registrato progressi.

Con gli Stati membri, la Commissione ha perseguito una stretta cooperazione a livello sia politico che tecnico, anche per migliorare il monitoraggio e il seguito dato alle raccomandazioni. Questo maggiore impegno contribuisce a sostenere l’attuazione delle riforme, a monitorare i progressi compiuti nel corso dell’anno e a garantire che le raccomandazioni rimangano strettamente in linea con gli sviluppi sul campo.

La relazione comprende una valutazione dei progressi compiuti dagli Stati membri nell’attuazione delle raccomandazioni del 2025, sulla base di un’analisi qualitativa degli sviluppi a partire dal luglio 2025 e tenendo conto del contesto generale negli Stati membri. La relazione 2026 ha rilevato che il 47 % delle raccomandazioni formulate nel 2025 è stato seguito, in tutto o in parte, dagli Stati membri, con progressi almeno limitati su un ulteriore 23 %. In tale contesto, la Commissione riconosce inoltre che alcune raccomandazioni potrebbero richiedere più tempo per essere affrontate, ad esempio a causa dei cicli elettorali.

Esistono già diversi strumenti e opportunità di finanziamento per sostenere le riforme strutturali attraverso l’assistenza tecnica e il finanziamento di progetti. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza ha dimostrato come il bilancio dell’UE possa essere efficace nel portare avanti le riforme dello Stato di diritto negli Stati membri, anche per rafforzare i sistemi giudiziari, far progredire la digitalizzazione per una maggiore efficienza, migliorare le infrastrutture giudiziarie, rafforzare le istituzioni che combattono la corruzione e migliorare la qualità del processo legislativo. Anche altri programmi della Commissione, come i programmi Giustizia e cittadini, uguaglianza, diritti e valori, contribuiscono a rafforzare lo Stato di diritto, anche attraverso inviti a presentare proposte aperti alla società civile e ad altre parti interessate.

Il rafforzamento dello Stato di diritto nei paesi dell’allargamento rafforza anche lo Stato di diritto in tutta Europa. Si tratta di una parte fondamentale del processo di adesione e la Commissione continuerà a collaborare strettamente con i paesi oggetto della relazione nel portare avanti le riforme. Lo Stato di diritto è anche un elemento essenziale dello strumento per la riforma e la crescita dei Balcani occidentali. Per beneficiare appieno di questo meccanismo di sostegno senza precedenti, i partner devono preparare e attuare un programma di riforme concordato, comprese misure concrete in materia di Stato di diritto. La Commissione sostiene inoltre le riforme connesse allo Stato di diritto con l’assistenza finanziaria e tecnica nella regione dell’allargamento attraverso lo strumento di assistenza preadesione (IPA), che contribuisce a sviluppare le capacità dei beneficiari durante l’intero processo di adesione.

Quale sarà il ruolo della relazione sullo Stato di diritto nell’ambito del prossimo QFP? La Commissione ha adeguato le raccomandazioni per tenerne conto?

Nell’ambito della proposta della Commissione per il prossimo quadro finanziario pluriennale, i nuovi piani di partenariato nazionali e regionali forniranno un quadro unico coerente per i fondi dell’UE attuati sia dagli Stati membri che dalle regioni. Il rispetto dei valori dell’Unione ai sensi dell’articolo 2 TUE, compreso lo Stato di diritto, è un obiettivo generale del presente quadro.

La Commissione ha proposto che i PNR affrontino le sfide individuate nel quadro di riferimento strategico dell’UE, comprese quelle individuate nella relazione sullo Stato di diritto, nonché nel semestre europeo e nelle sue raccomandazioni specifiche per paese.

Gli Stati membri dovrebbero pertanto includere investimenti e riforme nei loro prossimi piani che proteggono e rafforzano lo Stato di diritto, sulla base della relazione sullo Stato di diritto e delle sue raccomandazioni. Tali riforme possono inoltre contribuire a migliorare la governance migliorando l’efficienza della pubblica amministrazione, comprese le autorità giudiziarie, e la capacità istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti interessate negli Stati membri, nelle regioni e nelle comunità locali.

L’attenzione al mercato unico della relazione sullo Stato di diritto, in combinazione con il semestre europeo, aiuterà anche gli Stati membri a individuare le riforme dello Stato di diritto da sostenere nei PNR economicamente pertinenti.

Una volta presentati, i PNRR saranno discussi tra la Commissione e gli Stati membri, anche per quanto riguarda i traguardi e gli obiettivi per le riforme concordate. Al fine di aiutare gli Stati membri a individuare e dare priorità agli investimenti e alle riforme nello Stato di diritto che possono essere inclusi nei piani, la relazione 2026 ha ulteriormente consolidato le sue raccomandazioni, rendendole più mirate e operative.

La proposta di regolamento sui PNRP integra inoltre solide garanzie per il rispetto dello Stato di diritto e della Carta dei diritti fondamentali dell’UE nell’attuazione dei PNRP. Al fine di tutelare gli interessi finanziari dell’Unione, il rispetto delle condizioni orizzontali relative allo Stato di diritto e ai diritti fondamentali sarà un prerequisito per ricevere sostegno nell’ambito dei PNRR.

In qualsiasi momento durante l’attuazione dei PNRR e a seguito di scambi con lo Stato membro interessato, vi sarà la possibilità di bloccare i pagamenti a uno Stato membro se tali condizioni orizzontali non sono soddisfatte. Le informazioni contenute nella relazione sullo Stato di diritto saranno utilizzate come una delle fonti a sostegno della valutazione della Commissione del rispetto delle condizioni orizzontali, che riflette il ruolo della relazione sullo Stato di diritto quale strumento per individuare le sfide in materia di Stato di diritto e le priorità di riforma attraverso un processo basato su dati concreti e basato sul dialogo con gli Stati membri. Tuttavia, non vi sarà alcun collegamento automatico tra le raccomandazioni della relazione sullo Stato di diritto e l’approvazione dei PNRR, né con la valutazione del rispetto delle condizioni orizzontali. Tale valutazione della conformità richiede anche di stabilire l’impatto (potenziale) delle carenze individuate sull’esecuzione dei fondi.

Come sono stati selezionati i paesi dell’allargamento inclusi nella relazione e quando saranno aggiunti altri paesi?

Nel 2024 la Commissione ha invitato l’Albania, il Montenegro, la Macedonia del Nord e la Serbia a partecipare alla relazione sullo Stato di diritto sulla base di criteri oggettivi e meritocratici. I criteri riguardavano sia la fase formale raggiunta nel rispettivo processo di adesione, sia il loro livello di preparazione, in particolare per quanto riguarda le questioni relative allo Stato di diritto.

Come annunciato dalla Presidente von der Leyen nei suoi orientamenti politici, altri paesi dell’allargamento saranno aggiunti alla relazione man mano che saranno pronti.

Perché il mercato unico è incluso nella relazione sullo Stato di diritto?

Il rispetto dello Stato di diritto è essenziale per attuare politiche che promuovano la competitività e consentano ai cittadini e alle imprese di partecipare attivamente alla società e all’economia. Lo Stato di diritto ha un impatto diretto sulla prosperità e sulla competitività: un quadro giuridico equo e chiaro offre certezza alle imprese, fiducia agli investitori e rassicurazione ai consumatori.

Lo Stato di diritto è anche un bene economico, che fornisce un ambiente stabile e basato su regole garantito da tribunali e istituzioni indipendenti. Lo Stato di diritto è una considerazione importante per le imprese che operano a livello transfrontaliero, sfruttando il potenziale del mercato unico. Le imprese, in particolare le piccole e medie imprese, hanno bisogno di un contesto economico stabile e prevedibile in cui un’impresa stabilita in un altro Stato membro sia trattata allo stesso modo. 

In che modo la Commissione ha preparato la relazione sullo Stato di diritto per il 2026? 

La relazione 2026 è il risultato di un processo inclusivo, ancorato a una stretta collaborazione e dialogo e che segue la stessa metodologia degli anni precedenti. La relazione si basa sui contributi delle autorità nazionali, delle organizzazioni internazionali e delle parti interessate, nonché sulla raccolta di dati da parte della Commissione.

Nel novembre 2025 gli Stati membri sono stati consultati in merito al questionario utilizzato per raccogliere i contributi per la settima relazione. Tra dicembre 2025 e gennaio 2026 la Commissione ha ricevuto contributi scritti dagli Stati membri e circa 280 contributi scritti dai portatori di interessi, sia a livello nazionale che dell’UE. I paesi dell’allargamento hanno inoltre ricevuto un questionario, che ha integrato le informazioni già fornite da tali paesi nel contesto del processo di allargamento.

Tra gennaio e marzo 2026 si sono svolte oltre 600 riunioni con tutti i 27 Stati membri e i quattro paesi dell’allargamento. In tale contesto, la Commissione ha discusso gli sviluppi dello Stato di diritto con circa 900 autorità nazionali, comprese le autorità giudiziarie, le autorità di contrasto e altre parti interessate, quali le associazioni di giornalisti e giudici. A tutti i paesi è stata data l’opportunità di fornire aggiornamenti fattuali sui rispettivi capitoli per paese prima dell’adozione della relazione sullo Stato di diritto 2026.

La rete sullo Stato di diritto, istituita nel 2020, continua inoltre a fornire un canale di comunicazione tra la Commissione e gli Stati membri, attraverso i loro punti di contatto nazionali, che sono gli interlocutori chiave per la Commissione durante l’intero processo. Anche i paesi dell’allargamento sono stati invitati a nominare un punto di contatto e dal maggio 2024 partecipano in qualità di osservatori a tale rete.

Quali portatori di interessi sono stati consultati per la presente relazione?

La Commissione ha effettuato una consultazione mirata dei portatori di interessi, che ha fornito contributi generali e specifici per paese da una serie di agenzie dell’UE, reti europee, organizzazioni della società civile nazionali ed europee, associazioni professionali e attori internazionali ed europei. Tra questi figuravano: l’Agenzia per i diritti fondamentali, la rete europea dei Consigli di giustizia (ENCJ), la rete dei presidenti delle Corti supreme dell’Unione europea , la rete europea delle istituzioni nazionali per i diritti umani (ENNHRI), il Consiglio degli ordini forensi d’Europa (CCBE), il Consiglio d’Europa, l’Ufficio dell’Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, nonché le organizzazioni nazionali e internazionali della società civile, le organizzazioni dei giornalisti e altre parti interessate.

Per l’inclusione mirata della dimensione del mercato unico, la Commissione ha inoltre avviato un dialogo con le associazioni di imprese e altri portatori di interessi pertinenti, a livello sia dell’UE che nazionale.

Le fonti della relazione comprendono anche una serie di altri studi e relazioni, quali l’Osservatorio del pluralismo dei media, gli Eurobarometri pertinenti e il quadro di valutazione UE della giustizia.

In che modo la relazione sullo Stato di diritto si riferisce ad altri strumenti?

La relazione sullo Stato di diritto è uno strumento preventivo che sensibilizza e facilita soluzioni tempestive per apportare miglioramenti e riforme e prevenire l’approfondimento delle sfide. Esso integra diversi altri meccanismi e strumenti del pacchetto di strumenti per lo Stato di diritto a livello dell’UE. Nell’elaborare le raccomandazioni della relazione, la Commissione presta particolare attenzione alla coerenza e alle sinergie con altri processi, quali il semestre europeo, i piani nazionali per la ripresa e la resilienza e il regolamento sulla condizionalità dello Stato di diritto.

• Articolo 7 del trattato sull’Unione europea (TUE)

La procedura di cui all’articolo 7 TUE rimane uno strumento di risposta eccezionale che consente all’UE di agire qualora sussista un evidente rischio di violazione grave, o l’esistenza di una violazione grave e persistente, dei valori di cui all’articolo 2 TUE, compreso lo Stato di diritto.

• Procedure di infrazione

Le procedure di infrazione hanno uno scopo specifico, vale a dire garantire la corretta applicazione del diritto dell’Unione da parte degli Stati membri. A norma dei trattati, la Commissione può avviare un’azione legale nei confronti di uno Stato membro che non attua il diritto dell’UE avviando una procedura di infrazione e, in ultima analisi, deferendo la questione alla Corte di giustizia.

• Regime generale di condizionalità

Il regime generale di condizionalità è uno strumento di bilancio destinato a porre rimedio agli effetti negativi delle violazioni dei principi dello Stato di diritto sul bilancio dell’Unione. Nell’individuare e valutare le violazioni dei principi dello Stato di diritto che possono essere pertinenti per l’applicazione del regime generale di condizionalità, la relazione sullo Stato di diritto è una delle fonti di informazione di cui la Commissione tiene conto, nonché fonti di altre istituzioni (ad esempio l’Ufficio europeo per la lotta antifrode, la Procura europea e la Corte dei conti europea) e le pertinenti sentenze della Corte.

• Dispositivo per la ripresa e la resilienza

Per dare seguito a una serie di raccomandazioni specifiche per paese pertinenti per lo Stato di diritto nell’ambito del semestre europeo attraverso riforme e investimenti concreti, diversi Stati membri hanno incluso traguardi e obiettivi concreti nei loro piani per la ripresa e la resilienza. Questi sono ora in fase di graduale completamento.

• Quadro di valutazione UE della giustizia

Il quadro di valutazione UE della giustizia presenta dati comparativi annuali sul funzionamento dei sistemi giudiziari nazionali e altri indicatori pertinenti per il mercato unico. È una delle fonti di informazione alla base della relazione sullo Stato di diritto, del meccanismo di condizionalità dello Stato di diritto e del semestre europeo.

• Relazioni sul pacchetto allargamento

Le relazioni annuali sul pacchetto allargamento delineano lo stato di preparazione e i progressi compiuti dai paesi candidati e potenziali candidati, anche per quanto riguarda gli aspetti relativi allo Stato di diritto. Come in passato, forniscono anche raccomandazioni ai partner dell’allargamento sulle priorità di riforma per l’anno a venire. L’inclusione di un numero selezionato di paesi dell’allargamento nella relazione sullo Stato di diritto si basa sul loro stato di preparazione o sui progressi compiuti nel processo formale di adesione. L’inclusione dei quattro paesi dell’allargamento nelle relazioni sullo Stato di diritto mira a metterli su un piano di parità con gli Stati membri e a sostenerne gli sforzi di riforma e il processo di adesione, contribuendo a mantenere un modello sostenibile di standard elevati dopo l’adesione. I due esercizi sono quindi complementari.

FONTE: COMUNICATO STAMPA DELLA COMMISSIONE EUROPEA