Qual era lo scopo della revisione intermedia dei programmi della politica di coesione?
All’inizio del periodo di programmazione 2021-2027, agli Stati membri sono state assegnate dotazioni finanziarie nazionali indicative per l’intero periodo. Gli Stati membri hanno assegnato tali fondi a vari settori e programmi di investimento. Tuttavia, poiché le priorità politiche sono cambiate profondamente negli ultimi anni, l’UE e gli Stati membri hanno dovuto ripensare i loro piani di investimento. Negli ultimi anni la competitività, la difesa e la preparazione civile, gli alloggi sostenibili e a prezzi accessibili, la resilienza idrica e la connettività energetica, nonché la necessità di migliorare le competenze relative a questi settori, sono emersi come priorità politiche sia per l’UE che per i suoi Stati membri.
La politica di coesione comprende un meccanismo di flessibilità integrato – la revisione intermedia dei programmi – che consente agli Stati membri di adeguare i loro piani di investimento per gli ultimi anni del periodo di attuazione, al fine di soddisfare le esigenze in evoluzione.
Tuttavia, nel contesto della revisione intermedia 2025, sulla base della proposta della Commissione dell’aprile 2025, i colegislatori hanno adottato nuove misure di revisione intermedia che incoraggiano gli Stati membri a riprogrammare parte dei loro fondi della politica di coesione verso le nuove priorità politiche. Sulla base di tali misure, gli Stati membri che riassegnano i loro fondi di coesione a tali priorità potrebbero beneficiare di migliori condizioni finanziarie. Un trattamento ancora più favorevole è stato offerto alle regioni orientali dell’UE confinanti con la Russia, la Bielorussia e l’Ucraina.
Che tipo di incentivi finanziari sono stati offerti agli Stati membri per riassegnare i fondi alle nuove priorità?
Un tasso di prefinanziamento più elevato (1,5% in aggiunta allo 0,5% regolamentare) è offerto ai programmi che riassegnano importi sostanziali alle nuove priorità politiche. Questo tasso può raggiungere il 9,5% per i fondi riprogrammati nelle regioni frontaliere orientali. I nuovi investimenti beneficiano inoltre di tassi di cofinanziamento dell’UE più elevati (più 10 punti percentuali in ciascuna categoria di regioni). Grazie a queste misure, gli Stati membri godono di una maggiore liquidità e di una minore pressione sui bilanci nazionali.
Infine, i programmi che riassegnano un certo livello di fondi alle nuove priorità beneficiano di un ulteriore anno di ammissibilità dei fondi.
Tutti i paesi dell’UE hanno sfruttato l’opportunità di riprogrammare i fondi della politica di coesione in base alle priorità strategiche?
Due Stati membri, l’Austria e il Lussemburgo, non hanno riassegnato risorse finanziarie a nuove priorità durante la revisione intermedia della politica di coesione. Questa decisione derivava dalla loro già avanzata esecuzione di fondi che lasciavano minimi importi inutilizzati. Tuttavia, i piani di investimento in entrambi i paesi sono saldamente allineati alle priorità di revisione intermedia della politica di coesione.
Come sono stati riassegnati i fondi per rafforzare la competitività dell’Europa?
15,2 miliardi di euro sono stati destinati a rafforzare la competitività dell’Europa. Ciò consente di aumentare gli investimenti nella piattaforma per le tecnologie strategiche per l’Europa (STEP), riducendo le principali vulnerabilità e dipendenze tecnologiche da paesi terzi. Rafforzerà inoltre gli sforzi nella decarbonizzazione e nello sviluppo di competenze pertinenti per i lavoratori e gli imprenditori. Pur mantenendo l’accento sulle piccole e medie imprese, il sostegno nell’ambito della STEP è stato esteso anche a tutte le imprese, indipendentemente dalle loro dimensioni, in tutte le categorie di regioni (regioni meno sviluppate, regioni in transizione e regioni sviluppate). Ciò comprende gli investimenti nell’ambito dell’importante progetto di comune interesse europeo e quelli legati alla decarbonizzazione industriale dei processi e dei prodotti di produzione, anche nell’industria automobilistica.
In che modo i fondi sono stati reindirizzati verso la difesa, la preparazione civile e la sicurezza dell’Europa?
I fondi di coesione, pari a 11,9 miliardi di euro, sono stati destinati alla difesa, alla preparazione civile e alla mobilità militare, dando priorità agli investimenti a duplice uso, nonché allo sviluppo di competenze in materia di preparazione civile e difesa. Una parte sostanziale delle riassegnazioni in questo settore rafforzerà la mobilità militare, in particolare attraverso i corridoi di mobilità militare dell’UE. Le infrastrutture di trasporto sostenute saranno utilizzate sia in tempo di pace che nei conflitti, garantendo la connettività e migliorando la schierabilità e l’interoperabilità delle forze di difesa e dei servizi di emergenza in situazioni urgenti. Gli investimenti sosterranno inoltre le industrie della difesa e a duplice uso per lo sviluppo di tecnologie, prodotti e servizi con applicazioni sia per scopi militari che civili.
Per quanto riguarda la preparazione civile, gli investimenti rafforzeranno le capacità di anticipare e rispondere meglio alle nuove crisi, emergenze e minacce emergenti. Il sostegno dell’UE mirerà a rafforzare, tra l’altro, la cibersicurezza e la ciberresilienza. Ciò contribuirà a scongiurare gli attacchi dirompenti e a migliorare i centri di gestione del rischio di catastrofi, il monitoraggio integrato multirischio e i sistemi di allarme rapido e di prevenzione precoce, tutti volti a migliorare i tempi di risposta e a mitigare gli impatti delle catastrofi. Le competenze rafforzate attraverso i nuovi programmi di coesione sono pertinenti per la preparazione civile, l’industria della difesa e la cibersicurezza. Sono essenziali non solo nel contesto militare, ma anche nella gestione delle catastrofi naturali, delle emergenze pubbliche e delle perturbazioni delle infrastrutture.
Cosa significano i risultati della revisione intermedia per gli investimenti nell’edilizia abitativa?
I fondi della politica di coesione riassegnati verso alloggi sostenibili e a prezzi accessibili hanno raggiunto i 3,3 miliardi di EUR. Il finanziamento mira ad agevolare l’accesso ad alloggi a prezzi accessibili e ad agevolare la ristrutturazione efficiente sotto il profilo energetico del parco immobiliare esistente, a beneficio di gruppi vulnerabili quali la comunità rom, i giovani e gli anziani, le persone a basso e medio reddito, le persone con disabilità e i senzatetto, nonché le persone nelle zone scarsamente popolate e rurali. Le iniziative sviluppate nell’ambito del nuovo Bauhaus europeo possono trarre vantaggio da queste nuove opportunità di finanziamento. Tali investimenti sono sia strutturali che a lungo termine e combinano l’inclusione sociale, la transizione energetica, lo sviluppo economico, la coesione territoriale e la competitività, componenti fondamentali degli obiettivi della politica di coesione dell’UE.
Come sono stati riassegnati i fondi per garantire la resilienza idrica?
3,1 miliardi di EUR sono stati riassegnati in 16 Stati membri, con la maggior parte del sostegno destinato alla costruzione o all’ammodernamento di infrastrutture per le acque reflue e l’acqua potabile e al miglioramento della resilienza idrica e della gestione sostenibile delle risorse. Gli investimenti previsti comprendono anche lo sviluppo di nuovi sistemi di stoccaggio e interconnessioni tra sistemi idrici, la protezione degli ecosistemi acquatici e il ripristino di aree ad alto valore ambientale. Comprendono anche sistemi di allarme rapido per la prevenzione delle inondazioni e una maggiore efficienza dell’approvvigionamento idrico attraverso la digitalizzazione, l’automazione e l’ottimizzazione.
Come sono stati riassegnati i fondi per la transizione energetica?
In undici Stati membri sono stati mobilitati aiuti per un totale di 1,2 miliardi di EUR, incentrati sullo sviluppo di interconnettori energetici e infrastrutture di sostegno. Gli investimenti previsti riguardano le linee elettriche transfrontaliere, comprese le interconnessioni sottomarine e sotterranee. Altri investimenti si concentreranno sulla protezione delle infrastrutture energetiche critiche, sull’installazione di punti di ricarica per veicoli elettrici, sulle infrastrutture per i combustibili alternativi e sullo sviluppo di sistemi energetici intelligenti e del relativo stoccaggio. Tali investimenti contribuiranno a migliorare la sicurezza dell’approvvigionamento e a una migliore integrazione delle fonti energetiche rinnovabili nei sistemi energetici, abbassando così i prezzi dell’energia, riducendo le emissioni di gas a effetto serra e rafforzando il vantaggio competitivo dell’Europa.
In che modo la riprogrammazione dei fondi ha aiutato le regioni frontaliere orientali a rispondere alle loro sfide?
Attraverso la revisione intermedia e per sostenere l’attuazione della strategia della Commissione per le regioni frontaliere orientali, queste regioni beneficeranno di condizioni favorevoli specifiche. Gli investimenti nelle nuove priorità strategiche sono fortemente incoraggiati mediante un maggiore prefinanziamento dei programmi e tassi di cofinanziamento.
In queste regioni sono stati riassegnati quasi 5,6 miliardi di euro, con particolare attenzione alla mobilità militare, allo sviluppo e alla produzione di tecnologie critiche e all’industria della difesa, oltre a investimenti in competenze, alloggi e infrastrutture idriche. Ciò dovrebbe consentire alla frontiera orientale dell’UE di rimanere sicura e competitiva e continuare ad attirare investitori, offrendo nel contempo opportunità future ai loro abitanti. La formazione, il miglioramento delle competenze e la riqualificazione in tecnologie specializzate, anche nel settore della difesa, aiuteranno i lavoratori ad abbracciare il futuro con maggiore fiducia.
Tali investimenti genereranno benefici di ricaduta in tutta l’UE attraverso le catene di approvvigionamento e il commercio. Aumenteranno inoltre la sicurezza e la stabilità dell’intero continente e contribuiranno all’obiettivo della politica di coesione di non lasciare indietro nessuna regione.
C’era un limite all’importo dei fondi che avrebbe potuto essere riassegnato alle nuove priorità nella revisione intermedia?
Le riassegnazioni alle nuove priorità politiche sono state volontarie. Per beneficiare degli incentivi finanziari e delle flessibilità previsti dalla revisione intermedia, almeno il 10 % delle risorse finanziarie dei programmi ha dovuto essere riassegnato a una o più priorità strategiche mediante modifiche presentate entro la fine di dicembre 2025. Solo i fondi non ancora impegnati per progetti specifici erano, in linea di principio, disponibili per la riassegnazione. Sebbene anche i requisiti in materia di concentrazione tematica e di contributo per il clima dovessero essere rispettati, essi sono stati allentati per sostenere una maggiore mobilitazione dei fondi verso le priorità strategiche.
