1. Perché stai proponendo questo quarto Omnibus?
La recente bussola per la competitività della Commissione e la relazione di Mario Draghi sul futuro della competitività europea sottolineano la necessità di rafforzare la competitività e la prosperità a lungo termine dell’Europa. A tal fine, l’UE deve garantire che la regolamentazione sia proporzionata, mirata e sostenga l’attività delle imprese. La riduzione degli oneri normativi consente alle imprese di crescere, creare posti di lavoro di qualità, attrarre investimenti e garantire i finanziamenti necessari per le transizioni verde e digitale.
A tal fine, la Commissione presenta oggi una strategia per il mercato unico incentrata sull’eliminazione dei rimanenti ostacoli agli scambi nel mercato unico. Parallelamente, questa quarta semplificazione Omnibus mantiene l’impegno della Commissione di semplificare le norme dell’UE e ridurre gli oneri amministrativi.
Questa iniziativa fa parte di uno sforzo più ampio annunciato nel programma di lavoro della Commissione dell’11 febbraio: una serie di proposte “omnibus” incentrate su norme sovrapposte, eccessive o obsolete che creano oneri inutili. L’obiettivo è ridurre almeno del 25 % gli oneri amministrativi, e almeno del 35 % per le PMI, entro la fine di questo mandato.
Le proposte odierne estendono le misure di sostegno per le piccole impresea media capitalizzazione, inlinea con quanto già disponibile per le piccole e medie imprese (PMI) in determinati settori. Comprende misure volte a ridurre gli obblighi di comunicazione e gli oneri amministrativi sia per le PMI che per le piccole e medie imprese. Accelererà inoltre il passaggio a un quadro normativo digitale, eliminando gli ingombranti requisiti di formato cartaceo nella legislazione sui prodotti, e promuoverà l’uso di specifiche comuni per alleviare le sfide che le imprese devono affrontare a causa della mancanza di norme.
Le proposte comprendono anche un rinvio degli obblighi di dovuta diligenza in materia di sostenibilità in relazione alle batterie. Questo ritardo darà alle imprese più tempo e flessibilità per una transizione agevole e un’attuazione efficace degli obblighi di dovuta diligenza, con l’aiuto di orientamenti che saranno pubblicati dalla Commissione.
Piccole imprese a media capitalizzazione
2. Perché proponete questa nuova definizione di Small mid cap?
Oggi le piccole imprese a media capitalizzazione sono trattate come grandi imprese, dovendo soddisfare esattamente gli stessi obblighi di conformità. Lo scopo delle proposte odierne è quello di riconoscere le piccole imprese a media capitalizzazione come una categoria separata di imprese intermedie e di evitare un’impennata degli obblighi di conformità quando le imprese superano la categoria delle PMI.
L’obiettivo è anche quello di consentire alle piccole e medie imprese di beneficiare di un contesto favorevole man mano che crescono e di fornire alle PMI migliori incentivi alla crescita. Infine, la definizione getterà le basi per future proposte volte a consentire un sostegno politico mirato alle piccole e medie imprese.
La nuova definizione fa inoltre seguito alle raccomandazioni formulate nelle relazioni Letta e Draghi. Entrambi hanno indicato che l’introduzione di tale nuova categoria di imprese avrebbe un impatto positivo sul funzionamento del mercato unico e sulla competitività europea.
3. Che tipo di benefici saranno estesi alle piccole imprese a media capitalizzazione?
La Commissione propone di estendere diverse misure di sostegno esistenti per le PMI, al fine di coprire anche le piccole imprese a media capitalizzazione.
Esempi di benefici che proponiamo sono i seguenti:
- Il GDPR prevede una deroga per le imprese e le organizzazioni che impiegano meno di 250 persone. Essa li esonera dall’obbligo di tenere registri delle attività di trattamento dei dati. Proponiamo ora di estendere questa deroga alle piccole imprese a media capitalizzazione e alle organizzazioni con meno di 750 dipendenti. Stiamo inoltre perseguendo la semplificazione proponendo di limitare l’obbligo di tenere registri solo per le attività di trattamento “ad alto rischio”. Le modifiche proposte dovrebbero aiutare le imprese a risparmiare 66 milioni di EUR all’anno.
- Attualmente le PMI quotate e da inserire in elenco hanno il diritto di emettere un prospetto in forma abbreviata e standardizzato. Questo modulo semplificato sarà ora esteso a tutte le offerte di titoli al pubblico effettuate dalle SMC. Ci aspettiamo che qualsiasi società che elabori una forma semplificata di prospetto UE di emissione di crescita (invece di un prospetto completo) risparmi circa 20 000 EUR. Il risparmio totale massimo stimato sui costi per le piccole imprese a media capitalizzazione, derivante dalle modifiche proposte alla direttiva MiFID II e al regolamento sul prospetto, ammonterebbe a 12 700 000 EUR.
- A norma del regolamento sulle batterie, le PMI sono esentate dalle norme sul dovere di diligenza e sulla tracciabilità delle catene di approvvigionamento. Si propone di estendere tale esenzione alle piccole imprese a media capitalizzazione. Ciò potrebbe aiutare ogni impresa a media capitalizzazione che rientra nell’ambito di applicazione del regolamento a risparmiare 40 000 EUR.
I benefici dettagliati per ciascuna misura proposta sono illustrati in dettaglio nelle domande che seguono.
4. In che modo questo omnibus contribuirà all’obiettivo del 25 % di ridurre gli oneri amministrativi?
L’Omnibus modificherà diversi atti legislativi in cui esistono già misure di sostegno per le PMI. Alcune di queste misure saranno estese alle piccole e medie imprese, con conseguente riduzione degli oneri per queste imprese. Tuttavia, è importante notare che l’Omnibus apporterà anche vantaggi qualitativi come un helpdesk specifico o orientamenti per le piccole e medie imprese.
Parallelamente, vi è una riduzione complessiva della burocrazia causata dalle misure relative al GDPR, al regolamento sulle batterie e al regolamento sui gas fluorurati.
Il presente documento omnibus è accompagnato da un documento di lavoro dei servizi della Commissione che stima i risparmi per le imprese da realizzare attraverso l’omnibus tra 79,2 e 93,3 milioni all’anno, sulla base delle valutazioni d’impatto esistenti degli atti modificati. Questi risparmi conteranno ai fini dell’obiettivo del 25%.
5. Quali atti legislativi state modificando oggi?
L’Omnibus introduce modifiche mirate ai seguenti otto atti legislativi:
- Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR) – Regolamento (UE) 2016/679
- Regolamento relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping – Regolamento (UE) 2016/1036
- Regolamento relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di sovvenzioni – Regolamento (UE) 2016/1037
- Direttiva relativa ai mercati degli strumenti finanziari – Direttiva (UE) 2014/65/UE
- Regolamento sul prospetto – Regolamento (UE) 2017/1129
- Regolamento sulle batterie – Regolamento (UE) 2023/1542
- Direttiva sulla resilienza dei soggetti critici – Direttiva (UE) 2022/2557
- Regolamento sui gas fluorurati a effetto serra – Regolamento (UE) 2024/573
6. Quali saranno i cambiamenti? Quali sono i vantaggi per le aziende?
La Commissione ha riesaminato un’ampia gamma di normative dell’UE per individuare requisiti sovrapposti, onerosi o sproporzionati, in particolare per le PMI e le piccole imprese a media capitalizzazione. Lo screening ha rivelato una serie di possibilità per garantire una migliore proporzionalità per le piccole imprese a media capitalizzazione e, inoltre, ampie consultazioni con i portatori di interessi dell’industria e delle imprese hanno contribuito a elaborare le proposte di modifica.
I principali cambiamenti e i benefici attesi sono i seguenti:
- Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR) – Regolamento (UE) 2016/679
Le piccole imprese a media capitalizzazione e le organizzazioni con meno di 750 dipendenti non avranno più bisogno di creare o aggiornare i registri esistenti delle attività che comportano il trattamento di dati personali nei casi in cui tali attività non possano comportare un rischio elevato per i diritti e le libertà degli interessati.
- Regolamento relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping – Regolamento (UE) 2016/1036 e regolamento relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di sovvenzioni – Regolamento (UE) 2016/1037
Questi due regolamenti fanno parte del sistema di difesa commerciale dell’UE, consentendo all’Unione europea di indagare e affrontare il dumping e la concessione di sovvenzioni da parte di paesi terzi e ripristinare condizioni di parità nel mercato unico. Le procedure semplificate previste dai regolamenti:
- fornire agli SMC un helpdesk che offra informazioni sulla difesa commerciale, ad esempio sulle procedure o sulle modalità di presentazione dei reclami per avviare i casi, e
- rendere più facile per i CSM fornire dati nelle inchieste in cui l’industria dell’UE è frammentata allineando, ove possibile, i periodi dell’inchiesta all’esercizio finanziario delle società.
- Direttiva sui mercati degli strumenti finanziari (direttiva (UE) 2014/65 (“MiFiD”) e regolamento (UE) 2017/1129 (“regolamento sul prospetto”)
Le modifiche proposte mirano a estendere:
- il sostegno attualmente disponibile per consentire alle PMI di accedere ai mercati di crescita per le PMI e
- l’uso del prospetto UE di emissione della crescita, una forma semplificata di prospetto introdotta dalla legge sulla quotazione, per le offerte pubbliche di titoli effettuate da società di gestione titoli, anche con quotazione in sistemi multilaterali di negoziazione.
Ciò renderà la quotazione delle SMC più semplice e meno costosa, rendendo potenzialmente più attraenti gli investimenti nelle SMC e facilitando così il loro accesso ai finanziamenti.
Nuove esenzioni dall’obbligo di pubblicare un prospetto assicureranno che le autorità possano attuare rapidamente un’azione di risoluzione in caso di crisi bancaria o assicurativa. Contribuiranno ad accelerare la risoluzione delle banche e degli assicuratori in dissesto, a preservare i servizi critici offerti da tali società e a garantire che le SMC continuino a beneficiare di tali servizi nella loro qualità di clienti.
Il risparmio totale massimo stimato sui costi per le SMC ammonterebbe a 12 700 000 EUR (risparmio congiunto sui costi derivante dalle modifiche della direttiva MiFID II e del regolamento sul prospetto).
- Regolamento sulle batterie – Regolamento (UE) 2023/1542
La proposta esenta le piccole e medie imprese, al pari delle PMI, dalle norme sul dovere di diligenza e sulla tracciabilità delle catene di approvvigionamento delle materie prime per batterie. Riduce inoltre la frequenza delle segnalazioni pubbliche per tutte le imprese coinvolte da una volta all’anno a una volta ogni tre anni.
Si stima che il numero di imprese interessate dall’estensione dell’esenzione sia modesto, ma i risparmi annui per tali piccole e medie imprese sono stimati a circa 40 000 EUR per impresa.
Allo stesso tempo, il livello di ambizione rimarrà: la grande maggioranza delle batterie, piccole e grandi, è immessa sul mercato dell’UE da grandi imprese.
- Direttiva sulla resilienza dei soggetti critici – Direttiva (UE) 2022/2557
Ciascuno Stato membro deve adottare una strategia per rafforzare la resilienza dei soggetti critici entro il 17 gennaio 2026. Nella presente strategia gli Stati membri devono descrivere le misure già in atto che agevolano l’attuazione degli obblighi da parte delle PMI identificate come soggetti critici.
Al fine di richiamare l’attenzione sulle potenziali esigenze degli SMC a tale riguardo, l’Omnibus propone che gli Stati membri descrivano anche le misure per gli SMC.
- Regolamento sui gas fluorurati a effetto serra – Regolamento (UE) 2024/573
Il regolamento sui gas fluorurati, entrato in vigore nel 2024, impone a tutti gli importatori ed esportatori di prodotti e apparecchiature contenenti gas fluorurati di registrarsi nel portale dell’UE sui gas fluorurati. Attualmente, circa 2.000 nuove imprese richiedono la registrazione nel portale F-gas ogni mese, in particolare PMI come i piccoli concessionari di auto usate. L’emendamento proposto limiterebbe la registrazione nel portale dei gas fluorurati a:
- importatori che superano determinate soglie annue per i gas fluorurati
- gli esportatori di determinati prodotti e apparecchiature con gas fluorurati ad alto riscaldamento vietati nell’UE e soggetti a una restrizione all’esportazione, ad esempio le apparecchiature mobili come le automobili, non sono soggetti a tale restrizione.
Regolamento generale sulla protezione dei dati
6. Perché proponete questo cambiamento?
Le relazioni del 2020 e del 2024 sull’applicazione del GDPR hanno riscontrato un ampio consenso tra i portatori di interessi, le autorità di protezione dei dati e gli Stati membri sul fatto che, nonostante alcune sfide, il GDPR ha prodotto risultati importanti per i cittadini e le imprese.
Tuttavia, nel corso delle ampie consultazioni avviate dalla Commissione al momento dell’elaborazione di tali relazioni sull’applicazione, i rappresentanti delle PMI hanno sollevato la questione del fatto che la deroga all’obbligo di conservazione dei dati di cui all’articolo 30, paragrafo 5, del GDPR è troppo restrittiva. Per questo motivo la Commissione ha annunciato nella sua bussola per la competitività che sarebbe stata presentata una proposta volta a semplificare gli obblighi di conservazione dei dati a norma del regolamento generale sulla protezione dei dati.
7. Che cos’è esattamente la deroga agli obblighi di conservazione della documentazione?
Ai sensi del GDPR, il titolare del trattamento e il responsabile del trattamento, ossia la persona o l’entità che tratta i dati personali, devono tenere un registro del loro trattamento di dati personali, compresi, tra l’altro, lo scopo del trattamento, il tipo di dati trattati o se i dati vengono trasferiti in un paese al di fuori dell’UE. Tale registro deve essere a disposizione delle autorità preposte alla protezione dei dati.
Attualmente, il GDPR prevede che tale obbligo non sia obbligatorio per le PMI o le organizzazioni con meno di 250 dipendenti, a meno che il trattamento di tale entità possa comportare un rischio per i diritti degli interessati, il trattamento non sia occasionale o il trattamento includa dati personali sensibili o dati relativi a reati.
La proposta di semplificazione del mercato unico estenderebbe tale deroga alle piccole e medie imprese e alle organizzazioni con meno di 750 persone. La proposta semplificherebbe inoltre l’obbligo di conservazione della documentazione per tali soggetti, imponendo la conservazione della documentazione solo in caso di trattamento “ad alto rischio” su larga scala. La proposta contribuirà a evitare situazioni in cui le PMI sarebbero ancora obbligate a tenere registri, anche se non trattano dati considerati ad alto rischio.
8. Come intende garantire un livello elevato e costante di protezione dei dati?
La proposta si limita all’obbligo di tenuta dei registri per le PMI, le piccole e medie imprese e le organizzazioni con meno di 750 dipendenti. Non influisce su altre disposizioni del GDPR. La proposta rispetta inoltre l’approccio basato sul rischio del regolamento generale sulla protezione dei dati: Le PMI, le piccole e medie imprese e le organizzazioni con meno di 750 dipendenti saranno comunque tenute a tenere registri quando il loro trattamento di dati personali può essere considerato “ad alto rischio” ai sensi del GDPR.
Dal cartaceo al digitale
9. Perché proponete questo cambiamento?
Sebbene la Commissione promuova il principio del “digitale per impostazione predefinita”, vi sono ancora vari atti legislativi dell’UE in materia di prodotti che prevedono l’uso del formato cartaceo o che lasciano tale possibilità agli Stati membri. L’eliminazione dei requisiti cartacei obbligatori incoraggerà le autorità pubbliche a ripensare il trattamento delle comunicazioni o delle relazioni da parte delle imprese. La razionalizzazione di tali comunicazioni e relazioni attraverso la promozione del digitale per impostazione predefinita creerà nuovi incentivi a investire nella raccolta e nel trattamento dei dati con soluzioni di eGovernment. Ciò può aprire la strada a un mercato unico privo di supporti cartacei basato su dati strutturati interoperabili e sul principio “una tantum”.
10. Che cosa comporta nella pratica/quali prodotti?
La proposta prevede la digitalizzazione della dichiarazione di conformità UE, nonché gli scambi tra le autorità nazionali competenti e gli operatori economici. La proposta offre inoltre ai fabbricanti la possibilità di fornire istruzioni per l’uso agli utenti finali in formato digitale anziché cartaceo; prevede inoltre l’inserimento di un “contatto digitale” nelle informazioni del fabbricante da indicare sui prodotti immessi sul mercato.
I settori interessati sono: apparecchiature acustiche esterne, attrezzature a pressione trasportabili, restrizione delle sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche, imbarcazioni da diporto, recipienti semplici a pressione, compatibilità elettromagnetica, strumenti di pesatura non automatici, strumenti di misura, ascensori, ATEX, bassa tensione, apparecchiature radio, attrezzature a pressione, attrezzature marine, funivie, dispositivi di protezione individuale, apparecchi a gas, macchinari, batterie e progettazione ecocompatibile.
11. Quali sono i vantaggi per le aziende?
Accelereremo il nostro percorso verso un contesto normativo digitale e ridurremo ulteriormente gli oneri amministrativi per le imprese in modo che possano concentrare i loro sforzi sull’innovazione e sulla crescita. Se adottate e attuate come indicato oggi, le proposte sono stimate in modo prudente in modo da consentire un risparmio totale sui costi amministrativi annui di almeno 300 milioni di EUR all’anno.
12. Qual è il vantaggio per i consumatori?
Fornire istruzioni per l’uso in formato digitale offrirà agli utenti la possibilità di accedere più facilmente alle informazioni relative al prodotto, anche in diverse lingue, e faciliterà l’aggiornamento delle informazioni. Inoltre, sarà più inclusivo per alcune categorie di consumatori, con la possibilità di includere materiale audiovisivo.
Specifiche comuni
13. Perché proponete questi cambiamenti?
La legislazione armonizzata dell’UE stabilisce diversi requisiti essenziali (in materia di salute, sicurezza o altro) per i prodotti che circolano liberamente nel mercato unico. Le norme armonizzate sono il modo più comune e semplice per le imprese di dimostrare che i loro prodotti sono conformi a tali requisiti essenziali. Ai sensi del diritto dell’UE, la conformità alle norme armonizzate crea una presunzione che il prodotto soddisfi i requisiti essenziali stabiliti dalla legislazione pertinente. Se le norme armonizzate non sono disponibili (in modo tempestivo o del tutto), le imprese non possono beneficiare della presunzione di conformità. Devono dimostrare la conformità con altri mezzi, che spesso comportano procedure di valutazione della conformità costose e complesse.
La proposta introduce specifiche comuni adottate dalla Commissione come opzione di riserva legalmente riconosciuta che comporta la stessa presunzione di conformità.
14. Quali sono i vantaggi?
Sebbene alcuni atti giuridici contengano già disposizioni sulle specifiche comuni, le modifiche proposte introducono specifiche comuni per gli atti legislativi che non offrono tale opzione nella loro versione attuale. Questa opzione alternativa è proposta in modo uniforme per quanto riguarda la definizione, gli effetti giuridici, le condizioni e la procedura di adozione degli atti nell’Omnibus.
Le modifiche proposte apportano i seguenti vantaggi:
- fornire un mezzo alternativo per dimostrare la conformità ai requisiti essenziali stabiliti dalle norme dell’UE, come opzione alternativa;
- aumentare la certezza del diritto sulla conformità ai requisiti dell’UE per le imprese in situazioni in cui non esistono norme armonizzate, non sono disponibili o vi è un’urgente necessità di agire;
- Eliminare per le imprese i costi e la complessità normativa connessi ai metodi gravosi di dimostrazione della conformità in assenza di norme armonizzate.
FONTE: COMUNICATO STAMPA DELLA COMMISSIONE EUROPEA