1. Perché la Commissione pubblica ora una nuova strategia per il mercato unico?
Il mercato unico è il nostro mercato interno europeo. Dalla sua creazione più di 30 anni fa, è stato il motore della nostra crescita, prosperità e solidarietà. Il mercato unico promuove la libera circolazione delle merci, dei servizi, delle persone e dei capitali. Offre opportunità e un ambiente stabile e prevedibile per investire e fare affari in Europa; nel rispetto dei valori della nostra economia sociale di mercato. Oggi il mercato unico è la seconda più grande economia mondiale, per un valore di 18 000 miliardi di euro, con un aumento del PIL dell’UE di almeno il 3-4%.
Il mercato unico sostiene la stabilità e la resilienza dell’Europa di fronte alle crescenti tensioni commerciali mondiali e a un contesto economico mondiale sempre più imprevedibile. Offre alle imprese europee l’opportunità di commerciare di più tra loro a livello transfrontaliero, contribuendo ad assorbire gli shock esterni e proteggendole dalle incertezze globali.
Nonostante i progressi compiuti, tuttavia, il mercato unico rimane frammentato, impedendo alle imprese e ai cittadini di sfruttare appieno il suo potenziale. Riconoscendo ciò, la Commissione presenta oggi una strategia globale volta a facilitare il funzionamento e gli investimenti delle imprese in tutto il mercato unico. Aiutare le imprese a prosperare in Europa rafforzerà la competitività dell’Europa e sosterrà la nostra autonomia strategica e la nostra sicurezza in questi tempi incerti.
2. Cosa differenzia la nuova strategia per il mercato unico dalle precedenti iniziative riguardanti il mercato unico?
La strategia per il mercato unico riflette una nuova situazione globale e un nuovo approccio. È urgente migliorare il mercato unico e consentire alle imprese di sfruttarne appieno il potenziale. Alla base vi è un nuovo approccio al completamento del mercato unico, fondato su un nuovo contratto con le imprese e i cittadini. Prevede una maggiore libera circolazione all’interno del mercato unico per offrire opportunità alle imprese e ai cittadini; ma anche una maggiore protezione e responsabilizzazione sia per i lavoratori che per i consumatori.
Il nuovo metodo per il nostro mercato europeo si concentra sulla riduzione degli ostacoli, a partire dai “dieci terribili”, gli ostacoli più dannosi che frenano il commercio e gli investimenti; sulla promozione del mercato europeo dei servizi; concentrarsi sulle PMI e promuovere la digitalizzazione e la semplificazione. Esorta inoltre ad aumentare la titolarità politica e nazionale per migliorare l’attuazione e l’applicazione delle politiche concordate e sfrutta il legame diretto tra la spesa dell’UE e la riforma normativa. È importante sottolineare che il nuovo approccio offre anche una maggiore protezione, fungendo da scudo contro le pratiche commerciali sleali.
3. Quali sono le principali misure proposte dalla strategia?
La strategia presenta proposte per affrontare gli ostacoli esistenti nel mercato unico, con particolare attenzione ai 10 ostacoli più dannosi individuati. Gli ostacoli individuati riflettono i risultati di un’apposita consultazione delle parti interessate che integra altre analisi sul mercato unico, tra cui la relazione annuale della Commissione sul mercato unico e la competitività.
Porta inoltre una nuova dinamica nel mercato unico dei servizi, affrontando le sfide affrontate da specifici settori dei servizi. Vengono inoltre proposte misure specifiche per agevolare l’attività delle PMI nel mercato unico, promuovendone nel contempo la crescita e incoraggiandone l’espansione.
La strategia mira inoltre a semplificare il contesto imprenditoriale attraverso la digitalizzazione e a promuovere l’uso predefinito degli strumenti digitali. Altre misure di semplificazione sono presentate nel pacchetto “Semplificazione omnibus”, pubblicato oggi parallelamente alla strategia. Infine, la strategia si concentra anche su una migliore applicazione delle norme del mercato unico.
4. Quali sono le 10 terribili barriere?
La Commissione ha individuato una serie di “dieci terribili” ostacoli al mercato unico sulla base di ampie consultazioni delle parti interessate:
- Stabilimento e operazioni commerciali complicate
- Norme UE eccessivamente complesse
- Mancanza di titolarità del mercato unico da parte degli Stati membri
- Riconoscimento delle qualifiche professionali
- Lunghi ritardi nella definizione delle norme che pesano sull’innovazione e sulla competitività
- Norme frammentate in materia di imballaggi, etichettatura e rifiuti
- Norme armonizzate sui prodotti obsolete e mancanza di conformità dei prodotti
- Regolamentazione nazionale dei servizi restrittiva e divergente
- Procedure onerose per il distacco temporaneo dei lavoratori
- Vincoli territoriali di approvvigionamento
La Commissione affronterà in via prioritaria gli ostacoli di cui sopra. Spesso questi ostacoli sono una conseguenza involontaria di legittime preoccupazioni politiche. L’eliminazione degli ostacoli non mette quindi in discussione l’impegno del mercato unico a favore di norme sociali e ambientali rigorose a tutela dei cittadini e dei lavoratori.
5. Quali sono le principali misure proposte per affrontare gli ostacoli alla libera circolazione delle merci?
La Commissione propone di affrontare le “dieci terribili” barriere più dannose che ostacolano la libera circolazione di beni e servizi. Gli ostacoli individuati relativi alle merci sono i seguenti:
- Norme frammentarie dell’UE in materia di imballaggi, etichettatura e rifiuti: La Commissione renderà le etichette dei prodotti più chiare e accessibili. In futuro, le etichette digitali che utilizzano codici QR consentiranno ai consumatori di accedere facilmente alle informazioni sui prodotti, semplificando nel contempo il rispetto delle norme in materia di etichettatura da parte delle imprese. Il passaporto digitale dei prodotti è un contenitore per le informazioni relative ai prodotti, comprese le etichette, e sarà gradualmente introdotto con l’obiettivo di utilizzarlo in ultima analisi in tutta la legislazione dell’UE sui prodotti. Inoltre, la Commissione proporrà di armonizzare e semplificare i requisiti relativi ai regimi di responsabilità estesa del produttore che riguardano la gestione del fine vita dei loro prodotti, anche proponendo uno sportello unico digitale per espletare le formalità e anche prima/immediatamente eliminare i requisiti ingiustificati dei rappresentanti autorizzati dai regimi di responsabilità estesa del produttore e ridurre gli obblighi di comunicazione.
- Norme sui prodotti obsolete e capacità insufficienti di vigilanza del mercato negli Stati membri: la Commissione propone di coordinare meglio a livello dell’UE le attività delle autorità nazionali di vigilanza del mercato. La Commissione prevede inoltre di modernizzare il quadro giuridico dell’UE per i prodotti, il cosiddetto nuovo quadro legislativo, e di adattarlo alle nuove realtà.
- Lunghi ritardi nella definizione delle norme, che rendono complesso e costoso per le imprese dimostrare la propria conformità alle norme dell’UE: la Commissione intende rivedere il regolamento sulla normazione per migliorare la velocità e la flessibilità del processo di normazione, garantire una partecipazione più equilibrata delle parti interessate, in particolare per le start-up, le PMI, la società civile e il mondo accademico, migliorare l’accesso alle norme e rafforzare il ruolo dell’UE quale normatore globale. Nel frattempo, il pacchetto Omnibus adottato oggi insieme alla presente strategia consentirà alla Commissione di stabilire specifiche comuni che le imprese possono utilizzare per dimostrare la loro conformità ai requisiti giuridici in situazioni in cui le norme non sono disponibili.
- Vincoliterritoriali di approvvigionamento: la Commissione svilupperà strumenti per contrastare determinati vincoli territoriali di approvvigionamento (CST) nel settore del commercio al dettaglio. Se dannoso e ingiustificato, il TSC può limitare la scelta dei consumatori e contribuire a notevoli differenze di prezzo tra i prodotti in tutta l’UE, in particolare per i beni di consumo quotidiani, coprendo situazioni diverse da quelle contemplate dal diritto della concorrenza.
6. Cosa propone la Commissione per affrontare gli ostacoli più dannosi agli scambi transfrontalieri di servizi?
Affrontando gli ostacoli agli scambi transfrontalieri di servizi, la Commissione aiuta le imprese che forniscono servizi in altri paesi dell’UE. Gli ostacoli rilevanti sono i seguenti:
- Regolamenti nazionali restrittivi e divergenti in materia di servizi: per superare questo ostacolo fondamentale, la Commissione propone di agevolare la prestazione temporanea di servizi transfrontalieri da parte delle imprese, eventualmente armonizzando i sistemi di autorizzazione e certificazione dei servizi se basati sul diritto dell’UE.
- Riconoscimento delle qualifiche professionali: per aiutare i cittadini che desiderano lavorare in un altro Stato membro, la strategia propone di promuovere l’uso di strumenti digitali e di estendere i sistemi di riconoscimento automatico, ad esempio sulla base del quadro comune di formazione, per rendere i riconoscimenti più rapidi e più facili.
- Procedure onerose per le imprese per distaccare temporaneamente lavoratori a livello transfrontaliero: oltre ai lavori in corso per introdurre un portale dell’UE per una dichiarazione più semplice del distacco dei lavoratori, la strategia prenderà in considerazione misure volte a facilitare temporaneamente la prestazione di servizi transfrontalieri. Prenderà inoltre in considerazione l’introduzione della tessera europea di sicurezza sociale (ESSPASS) in tutto il mercato unico e il rafforzamento dell’Autorità europea del lavoro (ELA).
Tali azioni saranno integrate da azioni settoriali specifiche nell’ambito di un nuovo approccio in materia di servizi.
7. Perché la Commissione propone un nuovo approccio per il settore dei servizi e cosa si prevede di fare?
Poiché il mercato europeo dei servizi non funziona al massimo delle sue potenzialità e la maggior parte degli ostacoli che impediscono gli scambi di servizi non sono cambiati da 20 anni, la strategia presenta un nuovo approccio per imprimere nuovo dinamismo al mercato dei servizi dell’UE. Con un nuovo approccio strategico settoriale, la strategia propone di affrontare questioni specifiche per i singoli settori, concentrandosi su quelli ad alto valore economico e pertinenti per le transizioni verde e digitale. Tale approccio integrerà l’attuale approccio politico orizzontale.
La strategia definisce piani d’azione nel settore delle costruzioni, proponendo una legge sui servizi di costruzione nel 2026. La Commissione proporrà inoltre una nuova legge sulla consegna per modernizzare il quadro normativo dell’UE in materia di consegna postale e dei pacchi. Inoltre, la Commissione presenterà iniziative per facilitare la fornitura di servizi connessi all’industria, aiutando le imprese a offrire servizi di installazione, manutenzione o riparazione per i prodotti venduti in altri paesi dell’UE. La strategia prevede inoltre di emanare orientamenti per aiutare gli Stati membri a liberare dalla regolamentazione superflua i servizi alle imprese regolamentati (compresi, ad esempio, i servizi legali, contabili, fiscali e di consulenza). Propone inoltre di garantire la proporzionalità per quanto riguarda la regolamentazione del commercio al dettaglio. Tali iniziative integreranno le azioni specifiche che la Commissione sta adottando per garantire una migliore integrazione del mercato unico dell’energia, delle telecomunicazioni e dei servizi finanziari.
8. Quali altri ostacoli affronta la Commissione con la presente strategia?
La strategia riconosce gli ostacoli legati allo stabilimento e alle operazioni delle imprese causati da requisiti nazionali complessi. Per far fronte a questi problemi, la Commissione istituirà il cosiddetto ventottesimo regime per il diritto societario europeo al fine di facilitare la creazione di imprese in formato digitale e di operare secondo norme comuni in tutta l’UE (ad esempio per quanto riguarda gli aspetti pertinenti del diritto tributario, del lavoro e del diritto fallimentare). La Commissione faciliterà inoltre i trasferimenti transfrontalieri di imprese.
La strategia mira inoltre ad affrontare l’applicazione incoerente delle norme dell’UE a livello nazionale, che può creare ostacoli inutili per le imprese. La Commissione sta esaminando in che modo le proprie norme possano contribuire a tali ostacoli e sta adottando misure per semplificarli. A tal fine, la Commissione sta adottando una serie di pacchetti di misure di semplificazione per ridurre gli oneri amministrativi. Inoltre, la Commissione razionalizzerà le norme dell’UE in materia di appalti pubblici, comprese quelle relative alla difesa, per renderle più efficienti e accessibili.
9. Quali azioni sono previste per aiutare le PMI a trarre vantaggio dal mercato unico?
Le PMI sono spesso pesantemente colpite da norme e regolamenti complessi che variano all’interno dell’Unione europea. Per affrontare questo problema, la Commissione europea sta adottando misure per aiutare le PMI a navigare nel mercato unico e a sfruttare al meglio le sue opportunità.
La Commissione sta introducendo uno strumento di identificazione delle PMI online, che consentirà alle PMI di dimostrare facilmente il loro status. Questo strumento, disponibile in tutte le lingue dell’UE, aiuterà le PMI a conformarsi alle norme dell’UE e ad accedere più facilmente ai finanziamenti. Tuttavia, la Commissione sottolinea che alle PMI dovrebbe essere chiesto di confermare il loro status solo in casi eccezionali e giustificati. La rete di rappresentanti per le PMI fornirà una piattaforma per promuovere misure a sostegno delle PMI negli scambi transfrontalieri. Inoltre, la Commissione svilupperà un approccio volontario per aiutare le PMI a dimostrare i loro sforzi in materia di sostenibilità e migliorare il loro accesso ai finanziamenti sostenibili.
Oggi la Commissione introduce anche una nuova definizione di piccole imprese a media capitalizzazione (SMC), che si applica alle imprese con meno di 750 dipendenti e un fatturato fino a 150 milioni di EUR o attività totali fino a 129 milioni di EUR. Le piccole e medie imprese beneficeranno di requisiti semplificati previsti da alcune normative dell’UE, che faciliteranno l’espansione delle loro attività. Per garantire che le politiche della Commissione sostengano le PMI, la strategia annuncia lo sviluppo di disposizioni favorevoli alle PMI che saranno prese sistematicamente in considerazione in sede di elaborazione e negoziazione della legislazione. La Commissione effettuerà inoltre un controllo delle PMI per tutte le iniziative pertinenti. La Commissione pubblica oggi la sua ultima relazione annuale sulle PMI europee, che prevede per quest’anno una crescita del valore e dell’occupazione delle PMI.
10. In che modo la strategia contribuirà a migliorare la digitalizzazione nel mercato unico?
Molte imprese e imprenditori incontrano ancora difficoltà quando cercano di accedere alle informazioni e completare le attività amministrative online. Anche quando sono disponibili procedure digitali, leggi complesse, formati di dati obsoleti e sistemi informatici inefficienti rendono difficile per i cittadini e le imprese rispettare digitalmente le norme dell’UE.
È pertanto necessario passare da un mercato unico basato sui documenti a un mercato unico basato sui dati. A sostegno di ciò, la Commissione propone oggi di sviluppare ulteriormente lo sportello digitale unico quale sportello unico per accedere alle informazioni e ai servizi di assistenza, nonché di migliorare la disponibilità del sistema tecnico “una tantum” per le procedure amministrative. La Commissione esaminerà inoltre la possibilità di sfruttare appieno il potenziale del sistema di informazione del mercato interno (IMI) per il coordinamento tra le autorità pubbliche. La Commissione lavorerà inoltre a misure volte a digitalizzare, standardizzare e semplificare ulteriormente le procedure di appalto pubblico in tutta l’UE.
Inoltre, la Commissione proporrà anche l’attuazione del passaporto digitale dei prodotti (DPP), introdotto per la prima volta nel regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili (ESPR), in tutta la pertinente legislazione esistente e nuova dell’UE. Il DPP fungerà da contenitore digitale per etichette digitali, documentazione di conformità, istruzioni, manuali e altra documentazione tecnica richiesta dalla legislazione dell’UE. La Commissione propone di procedere in tal senso nell’ambito di una revisione del quadro legislativo dell’UE in materia di prodotti (denominato “nuovo quadro legislativo”), adeguando le attuali norme armonizzate dell’UE sui prodotti. Inoltre, il portafoglio europeo delle imprese creerà un’identità digitale per gli operatori economici. Consentirà la condivisione di dati e credenziali verificati e un canale di notifica legalmente valido, consentendo interazioni senza soluzione di continuità con le pubbliche amministrazioni e riducendo i costi della conformità normativa.
11. In che modo la strategia intende migliorare l’applicazione delle norme del mercato unico e rafforzare la titolarità nazionale?
Per far funzionare efficacemente il mercato unico, dobbiamo far rispettare le sue norme in modo proattivo ed efficiente. Ciò richiede una stretta cooperazione tra la Commissione europea e i paesi dell’UE, dal livello nazionale a quello locale. A tal fine, la Commissione propone che ciascun paese dell’UE nomini un rappresentante di alto livello, noto come “Sherpa del mercato unico”, per promuovere l’applicazione delle norme del mercato unico e contribuire a rimuovere gli ostacoli nazionali. La Commissione riunirà regolarmente questi rappresentanti per facilitare la cooperazione e condividere le migliori pratiche. La Commissione incoraggia inoltre i paesi dell’UE ad adottare un approccio più proattivo per prevenire l’insorgere di nuovi ostacoli normativi. Ciò può essere fatto utilizzando appieno i sistemi di notifica esistenti e valutando attentamente il potenziale impatto delle nuove norme nazionali. Se necessario, la Commissione proporrà una nuova legislazione, come una legge sulla prevenzione degli ostacoli al mercato unico, per affrontare eventuali problemi. Gli Stati membri sono inoltre incoraggiati a rafforzare i loro centri SOLVIT, che contribuiscono a risolvere gli ostacoli individuali incontrati dalle imprese e dai cittadini quando operano a livello transfrontaliero. La Commissione darà seguito a tutte le questioni sistemiche individuate da SOLVIT e adotterà un approccio più strategico all’applicazione delle norme, concentrandosi sui settori chiave delineati in un’agenda annuale per l’applicazione delle norme nel mercato unico. Lavorando insieme e adottando un approccio proattivo all’applicazione delle norme, possiamo garantire che il mercato unico realizzi appieno il suo potenziale e apporti benefici tangibili alle imprese e ai cittadini di tutta l’UE.
12. In che modo un mercato unico che funzioni meglio può contribuire a un’UE più forte a livello mondiale?
Un mercato unico forte dà all’Europa una voce forte a livello mondiale, consentendo all’UE di rimanere un partner forte e affidabile per i paesi che condividono gli stessi principi a livello globale e all’interno della regione. Per integrare l’accesso al mercato unico concesso ai paesi SEE-EFTA, la Commissione propone un nuovo quadro strutturato per promuovere l’inclusione dei Balcani occidentali, dell’Ucraina e della Moldova attraverso le “autostrade” del mercato unico. Ciò incoraggerà l’allineamento normativo e faciliterà l’integrazione delle loro industrie nelle catene del valore europee prima della piena adesione.
Inoltre, mentre l’UE è e rimarrà una delle economie più aperte del mondo, il commercio mondiale è stato drasticamente modificato da pratiche sleali, tariffe ingiustificate e sovvenzioni distorsive di alcuni paesi terzi. Per ristabilire condizioni di parità e poiché il mercato unico non può essere la destinazione delle esportazioni di capacità in eccesso indotte dallo Stato e delle deviazioni commerciali, l’UE farà pieno uso, ove necessario, degli strumenti di difesa commerciale (comprese le salvaguardie) e delle tariffe giustificate.
