Domande e risposte sull’accordo di partenariato UE-Mercosur

Perché l’UE ha negoziato un accordo di partenariato con il Mercosur?

Il Mercosur è un grande mercato per le esportazioni dell’UE ed è stato finora l’unico grande partner commerciale dell’America latina con il quale l’UE non aveva un accordo commerciale preferenziale. Le imprese dell’UE esportavano verso i quattro paesi fondatori del Mercosur:

• 55 miliardi di EUR in beni (nel 2024) e
• 29 miliardi di EUR in servizi (nel 2023).

Le economie del Mercosur sono attualmente altamente protette e le imprese europee devono affrontare molte barriere commerciali quando esportano lì, il che rende difficile per loro competere in condizioni eque. Si tratta, tra l’altro, di:

• dazi all’importazione elevati
• procedure gravose, e
• regolamenti tecnici e norme che differiscono dalle norme internazionali.

L’UE è il secondo più grande partner commerciale del Mercosur, dopo la Cina e prima degli Stati Uniti. Nel 2023 l’UE rappresenta il 16,9 % degli scambi totali del Mercosur. Il Mercosur è il decimo partner commerciale di merci dell’UE. Le imprese dell’UE hanno un enorme potenziale per esportare ancora di più in questo grande mercato di oltre 295 milioni di persone.

L’UE ha già concluso accordi commerciali con quasi tutti gli altri paesi dell’America latina. Garantire un accordo con i paesi del Mercosur ci consente di estendere ulteriormente l’accesso preferenziale agli esportatori dell’UE e di rafforzare i nostri legami politici con i paesi dell’America latina.

L’accordo di partenariato dell’UE con il Mercosur:

• eliminare gli ostacoli agli scambi e agevolare la vendita di beni e servizi al Mercosur da parte delle imprese dell’UE, nonché agevolare gli investimenti;
• contribuire a garantire un accesso sostenibile alle materie prime, rafforzando la nostra sicurezza economica e sostenendo la duplice transizione;
• aiutare l’UE e il Mercosur a definire norme commerciali globali in linea con i più elevati standard dell’UE;
• inviare un segnale forte al mondo a favore di un commercio basato su regole, respingendo il protezionismo;
• integrare ulteriormente le catene del valore tra le nostre due regioni, aiutando così le industrie di entrambe le parti a rimanere competitive sul mercato globale;
• proiettare i nostri valori attraverso obblighi dettagliati in materia di commercio e sviluppo sostenibile, compresi i cambiamenti climatici e il lavoro.

Perché la Commissione ha proposto misure supplementari?

Da quando le discussioni politiche con il Mercosur si sono concluse nel dicembre 2024, la Commissione ha avviato un’intensa consultazione con gli Stati membri, i deputati al Parlamento europeo e i principali portatori di interessi, tra cui le organizzazioni agricole, le ONG e l’industria.

Le misure supplementari proposte dalla Commissione rispondono direttamente alle priorità e alle preoccupazioni espresse nel corso di tali consultazioni:

• Garanzie bilaterali: la Commissione propone di rafforzare ulteriormente le garanzie che proteggono i prodotti europei sensibili da qualsiasi aumento dannoso delle importazioni dal Mercosur. Un atto giuridico specifico renderà operativo il capitolo bilaterale sulle salvaguardie dell’APEM (per maggiori informazioni cfr. di seguito). Tali disposizioni saranno discusse con il Parlamento europeo e il Consiglio, tenendo pienamente informati i paesi del Mercosur per garantire un’agevole attuazione dell’accordo. Ciò garantisce una protezione completa e completa di tutte le sensibilità dell’UE nel settore agricolo.
• Norme sanitarie e fitosanitarie (SPS): l’UE ha uno dei più elevati standard di sicurezza alimentare al mondo e la nostra priorità è salvaguardare la salute e la sicurezza dei nostri cittadini. I cittadini europei devono potersi fidare del cibo che acquistano e mangiano e le nostre esigenze non sono negoziabili. A tal fine, la Commissione e il Brasile si sono impegnati a istituire un dialogo ad alto livello sulle questioni sanitarie e fitosanitarie, insieme a un comitato SPS UE-Mercosur, per garantire la conformità e anche per facilitare la rapida risoluzione delle questioni che potrebbero sorgere. L’UE si è inoltre impegnata in modo indipendente ad aumentare il numero di audit e verifiche nei paesi terzi e a rafforzare i controlli sul campo.
• Allineamento delle norme di produzione – come indicato nella comunicazione della Commissione europea “Una visione per l’agricoltura e l’alimentazione”, l’UE si adopererà per garantire condizioni di parità più eque a livello mondiale per l’agricoltura. Per rispondere alle preoccupazioni espresse dalle principali parti interessate in merito alla posizione concorrenziale dell’UE, la Commissione perseguirà, in linea con le norme internazionali, un maggiore allineamento delle norme di produzione applicate ai prodotti importati, compresi i pesticidi. Tra le altre iniziative, la Commissione ha stabilito il principio secondo cui i pesticidi più pericolosi vietati nell’UE per motivi sanitari o ambientali non sono autorizzati a tornare nell’UE attraverso prodotti importati, sulla base di una valutazione d’impatto che la Commissione intende avviare quest’anno. Se del caso, saranno proposte modifiche del quadro giuridico applicabile sulla base delle conclusioni di tale valutazione. Nella comunicazione la Commissione ha inoltre annunciato un’apposita task force per rafforzare ulteriormente i controlli sulle importazioni.
• Sostegno finanziario – infine, nell’ambito del nuovo QFP, la Commissione ha stabilito una forte rete di sicurezza dell’unità finanziaria per sostenere gli agricoltori nell’improbabile eventualità che l’accordo abbia un impatto dannoso sui mercati agricoli dell’UE (cfr. più avanti).

Quali sono i principali risultati che l’accordo porterà?

1. Perseguire un’agenda commerciale basata sul valore

In base all’accordo, l’UE e il Mercosur convengono di:

• tutelare i diritti dei lavoratori;
• proteggere l’ambiente, compresa la lotta ai cambiamenti climatici e alla deforestazione;
• promuovere la responsabilità sociale delle imprese;
• cooperare in materia di norme in materia di benessere degli animali, biotecnologia, sicurezza alimentare e lotta contro la resistenza antimicrobica.

2. Sbarazzarsi delle tariffe

Le tariffe elevate del Mercosur rendono i prodotti europei più costosi nel Mercosur. Il Mercosur impone tariffe elevate sulle importazioni di prodotti europei quali:

• automobili;
• macchinari;
• apparecchiature per le tecnologie dell’informazione e della comunicazione;
• prodotti tessili;
• Cioccolato;
• acquaviti;
• Il vino.

Eliminando queste tariffe, l’accordo con il Mercosur renderà più facile per le imprese europee esportare verso i paesi del Mercosur.

3. Promuovere il commercio in altri modi

L’accordo mira a stimolare le esportazioni dell’UE verso il Mercosur con disposizioni riguardanti:

• eliminare gli ostacoli non tariffari agli scambi di merci;
• eliminare il trattamento fiscale discriminatorio sulle merci importate;
• agevolare gli scambi di servizi e lo stabilimento nel settore dei servizi e dell’industria manifatturiera;
• l’apertura degli appalti pubblici;
• agevolare gli scambi commerciali tra le piccole e medie imprese (PMI);
• Migliorare l’accesso alle materie prime essenziali per l’economia dell’UE riducendo o sopprimendo le tasse all’esportazione ed eliminando le restrizioni all’esportazione e i monopoli di esportazione.

4. Dimostra al mondo che l’UE e il Mercosur rifiutano il protezionismo

Un accordo di partenariato tra l’UE e il Mercosur invia un chiaro segnale al mondo che due delle sue maggiori economie:

• Rifiutare il protezionismo e
• sono aperti alle imprese e al commercio sulla base di regole eque e standard elevati.

Cosa significherà l’accordo per gli scambi di merci?

Il Mercosur abolirà i dazi all’importazione sulle merci europee ed eliminerà gli ostacoli alle esportazioni dell’UE, quali:

• norme e regolamenti inutilmente restrittivi che differiscono dalle norme internazionali;
• titoli d’importazione non automatici;
• procedure gravose di valutazione della conformità.

Facilitare l’esportazione verso il Mercosur andrà a vantaggio, in particolare, delle imprese dell’UE che producono e vendono:

• prodotti agroalimentari;
• macchinari;
• prodotti farmaceutici;
• automobili;
• Tessile e abbigliamento.

Più l’Europa esporta, più posti di lavoro può salvaguardare e creare.

Cosa significherà l’accordo per gli scambi di servizi e gli investimenti?

L’accordo renderà più facile per le imprese dell’UE vendere i loro servizi al Mercosur, sia attraverso lo stabilimento locale che su base transfrontaliera.

Un’ampia gamma di settori dei servizi e dell’industria manifatturiera dovrebbe trarne vantaggio, tra cui:

• servizi alle imprese;
• servizi finanziari;
• telecomunicazioni;
• trasporto marittimo;
• Servizi postali e di corriere.

L’accordo ridurrà ed eliminerà la discriminazione e amplierà le opportunità per i fornitori di servizi e gli investitori dell’UE e del Mercosur.

L’accordo non:

• impedire all’UE o al Mercosur di continuare a regolamentare i loro mercati dei servizi in modo non discriminatorio,
• liberalizzare i servizi pubblici come l’assistenza sanitaria pubblica o l’istruzione finanziata dallo Stato

Per i fornitori di servizi sia esteri che nazionali, l’accordo non inciderà sulla capacità delle autorità di regolamentazione di elaborare e imporre norme e standard non discriminatori:

• proteggere la salute, la sicurezza e l’ambiente, nonché i consumatori;
• garantire servizi e prestatori di servizi di alta qualità;
• garantire i diritti dei lavoratori e le condizioni di lavoro.

In che modo i consumatori europei ne trarranno vantaggio?

L’accordo creerà le condizioni affinché i consumatori europei possano scegliere tra una gamma più ampia e più accessibile di prodotti e servizi.

In che modo l’accordo aiuterà l’industria europea?

L’accordo eliminerà i dazi all’importazione su oltre il 91% delle merci dell’UE esportate nel Mercosur. I dazi per alcuni prodotti saranno liberalizzati su periodi di stadiazione più lunghi per consentire alle imprese dei paesi del Mercosur di adeguarsi.

Esempi delle attuali tariffe del Mercosur su tali merci sono:

• Automobili: 35%
• Parti dell’automobile: 14-18%
• Macchinari: 14-20%
• Prodotti chimici: fino al 18%
• Abbigliamento: 35%
• Prodotti farmaceutici: fino al 14%
• Scarpe di cuoio: 35%

In che modo l’accordo aiuterà le piccole imprese?

Le barriere commerciali colpiscono in modo sproporzionato le piccole imprese più delle grandi, perché le piccole imprese potrebbero non avere il tempo e le risorse per superarle. Per questo motivo l’UE ha assicurato che l’accordo contenga un capitolo dedicato alle piccole e medie imprese (PMI) per affrontare le sfide specifiche cui devono far fronte nelle attività commerciali e di investimento.

L’UE desidera che l’accordo:

• rendere più trasparenti le normative del Mercosur;
• semplificare le procedure doganali del Mercosur.

Già oggi oltre 30 000 PMI dell’UE esportano nel Mercosur. Rendendo il commercio e gli investimenti con il Mercosur più facili, più piccole imprese sbloccheranno nuove opportunità ed espanderanno la loro base di clienti.

In che modo l’accordo andrà a beneficio del settore agroalimentare dell’UE?

Le comunità agricole dell’UE trarranno vantaggio da un accesso più agevole al mercato del Mercosur e da maggiori opportunità di vendere i loro prodotti ai 295 milioni di consumatori del Mercosur.

Il Mercosur ha un grande potenziale di consumo per prodotti europei di alta qualità come vini, formaggi, cioccolato e carne di maiale, che sono attualmente soggetti a tariffe elevate.

Ad esempio:

• Vino: 27%
• Vini spumanti: 20-35%
• Cioccolato: 20%
• Whisky e altre bevande spiritose: 20-35%
• Pasticcerie, cialde e biscotti: 18%
• Pesche in scatola: 55%
• Bevande analcoliche: 20-35%.

L’accordo eliminerà queste tariffe elevate e altre barriere commerciali come regole e regolamenti poco chiari o procedure onerose, quindi sarà più facile per i produttori europei esportare nel Mercosur.

In che modo l’accordo aiuterà i produttori di alimenti e bevande dell’UE a commercializzare i loro prodotti regionali distintivi (indicazioni geografiche)?

L’UE produce molti prodotti alimentari e bevande regionali unici e di alta qualità come il Prosciutto di Parma, il Parmigiano Reggiano, il Prosecco e il whiskey irlandese, protetti da uno status speciale denominato “Indicazioni geografiche” (IG). Le IG garantiscono l’autenticità, consentono prezzi premium e vietano i prodotti di imitazione.

L’accordo del Mercosur riconoscerà 344 IG europee, vietando imitazioni e termini, simboli, bandiere o immagini fuorvianti. Solo i prodotti genuini, come ad esempio il formaggio Roquefort prodotto a Roquefort, in Francia, porteranno il nome IG. Questa protezione avvantaggia i produttori dell’UE, sostiene le esportazioni e garantisce ai consumatori del Mercosur l’autenticità dei prodotti.

In che modo l’accordo aprirà il mercato degli appalti pubblici del Mercosur?

L’accordo renderà più facile per le imprese europee presentare offerte per appalti pubblici nei paesi del Mercosur a parità di condizioni con le imprese locali. Ciò significa che la procedura di appalto sarà più semplice, più trasparente e meno discriminatoria per le imprese dell’UE.

L’accordo promuoverà il dialogo politico?

Il nuovo accordo rafforzerà il dialogo politico e aumenterà la cooperazione in settori quali la migrazione, l’economia digitale, la ricerca e l’istruzione, i diritti umani, compresi i diritti delle popolazioni indigene, la responsabilità sociale e delle imprese, la protezione dell’ambiente, la governance degli oceani, nonché la lotta contro il terrorismo, il riciclaggio di denaro e la criminalità informatica.

Perché avete scelto questa architettura?

• preserva l’integrità del nuovo accordo, mantenendolo come un unico accordo globale come originariamente negoziato;
• Consente ai nuovi accordi commerciali rafforzati di competenza esclusiva dell’UE di entrare pienamente in vigore molto rapidamente, con una maggiore certezza del diritto e vantaggi economici per gli operatori economici; e
• Rispetta le competenze e le prerogative consolidate tra gli attori istituzionali dell’UE.

Quali sfide di esportazione e di investimento affrontano attualmente le imprese dell’UE nella regione del Mercosur, che un accordo di partenariato potrebbe contribuire ad affrontare?

Il mercato del Mercosur è grande, ma altamente protetto. Le imprese europee incontrano spesso difficoltà nell’esportarvi, come ad esempio:

• tariffe Mercosur elevate sulla maggior parte dei prodotti;
• il costo del rispetto delle norme e dei regolamenti del Mercosur, che spesso differiscono dalle norme internazionali;
• procedure inutilmente complesse per dimostrare che i prodotti dell’UE soddisfano i requisiti tecnici o le norme del Mercosur in materia di sicurezza alimentare o salute degli animali e delle piante;
• un accesso limitato per le imprese dell’UE e condizioni di disparità nei principali settori dei servizi;
• la preferenza accordata alle imprese e ai beni nazionali rispetto alle imprese e ai beni esteri nei contratti con le amministrazioni pubbliche;
• mancanza di un facile accesso alle informazioni su come fare impresa nei paesi del Mercosur, in particolare per le PMI.

In che modo l’accordo proteggerà le norme europee, comprese quelle in materia di sicurezza alimentare?

Gli animali, le piante e i prodotti alimentari immessi sul mercato dell’UE, prodotti a livello nazionale o importati da qualsiasi paese terzo, devono essere conformi alle prescrizioni sanitarie e fitosanitarie dell’UE. Tali requisiti non sono negoziabili e si applicano indipendentemente dagli accordi commerciali conclusi con paesi terzi, come l’accordo UE-Mercosur.

• • le norme dell’UE si applicano a tutti i prodotti venduti nell’UE, siano essi fabbricati a livello nazionale o importati; gli alimenti devono essere sicuri indipendentemente dalla loro origine, all’interno o all’esterno del territorio dell’UE. Tali norme si basano su valutazioni scientifiche e aggiornate dei rischi.
  • Mentre i paesi terzi hanno ovviamente il diritto di definire i propri standard di sicurezza alimentare applicabili sul loro territorio, gli alimenti possono essere importati nell’UE e immessi sul mercato per i consumatori solo se e quando sono conformi ai nostri standard e alle nostre norme.
  • I paesi e gli stabilimenti che producono alimenti devono dimostrare di soddisfare i requisiti dell’UE. Solo una volta che ciò si verifica possono essere elencati come autorizzati a esportare nell’UE.
  • I requisiti sanitari e fitosanitari dell’UE in materia di importazioni devono inoltre essere certificati dalle autorità dei paesi terzi quando esportano nell’UE e controllati all’ingresso nell’UE da funzionari degli Stati membri. La Commissione effettua audit periodici sia nei paesi terzi che negli Stati membri per verificare tali attività.
• Le rigorose norme sanitarie e fitosanitarie dell’UE non cambieranno
  • Le norme sanitarie e fitosanitarie (SPS) dell’UE non sono modificate dagli accordi commerciali, come il Mercosur.
  • Tali norme sono le stesse per gli importatori e i produttori nazionali. Gli alimenti importati nell’UE devono essere conformi alle norme vigenti, comprese quelle relative agli organismi geneticamente modificati (OGM) e al rispetto dei livelli massimi di residui di pesticidi, medicinali veterinari o contaminanti stabiliti dall’UE.

• L’UE rimane libera di regolamentare la sicurezza alimentare
  • L’UE rimane pienamente indipendente nella regolamentazione delle nuove norme sanitarie e fitosanitarie nell’interesse della salute dei consumatori dell’UE;
  • L’accordo include il “principio di precauzione”, che ci consente di adottare misure per proteggere la salute dei cittadini dell’UE quando le prove scientifiche sulla sicurezza o meno degli alimenti importati non sono conclusive. Ciò è espressamente menzionato nel capitolo sul commercio e lo sviluppo sostenibile.
  • Ai sensi del regolamento UE sui livelli massimi di residui (LMR), l’importazione di prodotti contenenti residui di pesticidi non approvati nell’UE è stata possibile se non comportano rischi per i consumatori.
  • Pur essendo sicura per i consumatori e basata sulla scienza, la Commissione è attenta alle preoccupazioni espresse dai cittadini dell’UE, dalla società civile, dalle organizzazioni di agricoltori e dalle istituzioni politiche in merito al fatto che tali pratiche sono sleali o problematiche.
  • Pertanto, come indicato nella comunicazione della Commissione europea “Una visione per l’agricoltura e l’alimentazione”[1], l’UE si adopererà per creare condizioni di parità più eque a livello mondiale per l’agricoltura. La Commissione esaminerà la possibilità, in linea con le norme internazionali, di un maggiore allineamento delle norme di produzione applicate ai prodotti importati, compresi i pesticidi.
  • Tra le altre iniziative, la Commissione ha stabilito il principio secondo cui i pesticidi più pericolosi vietati nell’UE per motivi sanitari o ambientali non possono essere reintrodotti nell’UE attraverso prodotti importati. Per progredire in questo senso, la Commissione lancerà quest’anno. Se del caso, saranno proposte modifiche del quadro giuridico applicabile sulla base delle conclusioni di tale valutazione.
  • Nella comunicazione la Commissione ha inoltre annunciato un’apposita task force per rafforzare ulteriormente i controlli sulle importazioni.
  • Infine, grazie all’accordo EMPA, l’UE e il Mercosur collaboreranno più strettamente tra loro, anche in seno agli organismi internazionali di normazione.

E il benessere degli animali?

• L’accordo del Mercosur è il primo accordo di libero scambio (ALS) a includere condizioni relative al benessere degli animali. Nell’accordo, l’UE ha subordinato l’accesso preferenziale per le uova fresche esportate nell’UE all’applicazione delle norme di produzione dell’UE per le uova. Le uova importate nell’UE possono beneficiare di una preferenza tariffaria solo se prodotte conformemente ai requisiti della direttiva dell’UE sul benessere degli animali delle galline ovaiole. Per beneficiare dell’esenzione dai dazi, le uova fresche originarie devono essere accompagnate da un certificato di conformità alla direttiva 1999/74/CE del Consiglio o a norme ufficiali equivalenti in materia di benessere degli animali.
• Come di consueto, qualsiasi inclusione di qualsiasi condizione in un ALS fa parte di una negoziazione con il partner commerciale e si applica alle importazioni e alle esportazioni. Non vi sono state reazioni al riguardo da parte dei membri dell’OMC. Le uova fresche sono l’unico prodotto soggetto a tali disposizioni, direttamente collegato alla legislazione dell’UE.
• Per le importazioni di altri prodotti di origine animale (carni bovine e di pollame), la legislazione dell’UE in materia di benessere degli animali si applica anche in relazione alla macellazione e ad alcune disposizioni relative al trasporto di animali vivi. La conformità o l’equivalenza a tale legislazione è determinata dalla Commissione a seguito di verifiche in loco. Inoltre, l’accordo stabilisce le condizioni per un dialogo proficuo, in un processo a lungo termine volto a migliorare le condizioni di benessere degli animali a livello bilaterale e internazionale, anche attraverso un gruppo di lavoro specifico che esaminerà la questione.

In che modo l’accordo contribuirà a promuovere l’agricoltura sostenibile in entrambe le regioni?

• L’UE e il Mercosur hanno convenuto di cooperare più strettamente per innalzare le norme in materia di benessere degli animali.
• I partner hanno convenuto di lottare insieme contro la resistenza antimicrobica legata all’uso di antimicrobici nell’uomo e negli animali, una novità per un accordo dell’UE.
• È stato inoltre convenuto di cooperare nell’arena scientifica per garantire un elevato livello di sicurezza alimentare e di protezione della salute.
• L’accordo prevede impegni per garantire che le foreste siano gestite in modo sostenibile, per combattere il disboscamento illegale e il relativo commercio.

In che modo l’accordo proteggerà i prodotti agricoli sensibili dell’UE?

L’accordo apre il mercato dell’UE alle merci provenienti dal Mercosur, ma limita le importazioni dal Mercosur di prodotti agricoli sensibili come carne bovina, etanolo, carne suina, miele, zucchero e pollame. Questo trova il giusto equilibrio.

Maggiori informazioni sono disponibili nella scheda informativa.

In che modo l’accordo sosterrà i diritti dei lavoratori e la sostenibilità nell’UE e nel Mercosur?

L’UE e il Mercosur hanno convenuto che l’accordo deve sostenere le norme climatiche e ambientali esistenti e i diritti dei lavoratori, e non ridurli o diluirli. L’accordo vieta a entrambe le parti di incoraggiare indebitamente il commercio e gli investimenti in deroga alle leggi ambientali e del lavoro o di non applicarle. Entrambe le parti hanno leggi rigorose a tutela dei diritti dei lavoratori e hanno inoltre convenuto di garantire il rispetto dei diritti fondamentali del lavoro definiti dall’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). Si tratta di:

• Non discriminazione sul lavoro,
• eliminazione del lavoro minorile e del lavoro forzato,
• la libertà di associazione e il diritto alla contrattazione collettiva,
• Impegni in materia di ispezione del lavoro e di salute e sicurezza sul luogo di lavoro.

Inoltre, l’accordo contiene, tra l’altro, impegni in materia di pesca sostenibile e gestione sostenibile delle foreste. Nell’ambito dell’accordo, l’UE e il Mercosur si impegnano ad attuare efficacemente la convenzione quadro delle Nazioni Unite e l’accordo di Parigi sui cambiamenti climatici. L’accordo aprirà anche opportunità per le catene di approvvigionamento di prodotti che sono prodotti in un modo che aiuta a preservare l’ambiente, come le noci del Brasile provenienti da foreste naturali.

Gli impegni relativi ai diritti dei lavoratori e alla protezione dell’ambiente saranno applicabili?

Gli impegni di cui alla sezione Commercio e sviluppo sostenibile saranno applicabili attraverso un meccanismo di risoluzione delle controversie che comprende:

• revisione esterna da parte di un gruppo indipendente di esperti,
• un ruolo per la società civile, compresi i rappresentanti dei datori di lavoro e dei sindacati, in tutte le fasi,
• facendo appello alle competenze di organismi internazionali come l’Organizzazione internazionale del lavoro.

In che modo l’accordo salvaguarderà il diritto dei governi di legiferare nell’interesse pubblico?

L’accordo non pregiudicherà il diritto dell’UE o del Mercosur di legiferare per obiettivi di politica pubblica quali la protezione della vita o della salute pubblica, animale e vegetale, nonché dell’ambiente, dei lavoratori o la fornitura di servizi pubblici.

Come tutti i partenariati e gli accordi commerciali dell’UE, l’accordo UE-Mercosur lascia ai governi di entrambe le parti la piena libertà di gestire la distribuzione dell’acqua o altri servizi essenziali a loro piacimento. Essi continuano a scegliere se tali servizi fanno parte del settore pubblico o privato.

L’accordo consentirà all’UE e al Mercosur di collaborare su alcune questioni normative, su base volontaria. La cooperazione si applicherà solo alle leggi dell’UE che incidono sul commercio o sugli investimenti. Non includerà le leggi degli Stati membri dell’UE.

Cosa otterrà il Mercosur dall’accordo?

Sarà più facile per il Mercosur esportare nell’UE, a condizione che rispettino gli elevati standard dell’UE in materia di sostenibilità, salute e sicurezza alimentare.

L’accordo contribuirà inoltre a integrare le industrie del Mercosur nelle catene del valore altamente innovative dell’UE. Questo a sua volta li aiuterà a diventare più competitivi. I paesi del Mercosur vogliono fare meno affidamento sulle esportazioni di materie prime e diversificare le loro economie producendo beni e servizi di valore più elevato. L’accordo li aiuterà a farlo.

L’accordo commerciale offrirà maggiori opportunità ai cittadini del Mercosur di poter fornire i propri servizi nell’UE, anche su base temporanea attraverso la loro presenza fisica nei paesi dell’UE, anche attraverso contratti commerciali o in qualità di professionisti indipendenti.

Con l’accordo, i governi del Mercosur si stanno impegnando a rendere più facile e semplice fare affari nei loro paesi migliorando il clima imprenditoriale. Lo faranno attraverso procedure e regolamenti più prevedibili e trasparenti e fornendo un maggiore accesso al loro mercato. Ciò li aiuterà ad attrarre maggiori investimenti dall’Europa e dal resto del mondo.

Sia l’UE che il Mercosur vogliono:

• definire norme commerciali globali in linea con i loro standard e valori condivisi di democrazia e Stato di diritto, e
• inviare un segnale potente al mondo che due delle sue più grandi economie rifiutano il protezionismo.

In che modo l’accordo faciliterà la transizione verde e digitale nei paesi del Mercosur?

Nell’ambito dell’agenda di investimenti del Global Gateway UE-ALC, un fondo di cooperazione rafforzata di 1,8 miliardi di EUR sosterrà, tra l’altro:

• Investimenti nello sviluppo di nuove catene del valore forestali sostenibili, ad esempio in Amazzonia.
• L’adattamento degli attori economici del Mercosur, in particolare le microimprese, le piccole e medie imprese (MPMI), le donne, i piccoli agricoltori, le popolazioni indigene e le comunità tradizionali, al nuovo contesto economico e commerciale generato dall’accordo di partenariato UE-Mercosur.
• Sviluppo di capacità per l’attuazione della legislazione ambientale e del lavoro.
• Investimenti nelle energie rinnovabili e nella creazione di valore aggiunto, ad esempio nelle materie prime critiche, compresa la trasformazione a monte e la produzione di batterie.

Quando sono iniziati i negoziati?

I negoziati sono stati avviati il 28 giugno 1999. A seguito della sospensione dei colloqui, i negoziati sono ripresi nel 2010. I negoziati di lunga data hanno acquisito nuovo slancio nel 2016 e l’Unione europea e il Mercosur hanno concluso i negoziati nel 2019 a seguito di nuove offerte di riduzione delle tariffe. Infine, il 6 dicembre 2024 l’UE e il Mercosur hanno raggiunto un accordo politico per migliorare ulteriormente l’accordo e affrontare le preoccupazioni relative allo sviluppo sostenibile.

L’accordo politico ha raggiunto un accordo di partenariato ambizioso, equilibrato e globale. Il nuovo quadro commerciale, che fa parte di un più ampio accordo di associazione tra le due regioni, consoliderà un partenariato politico ed economico strategico.

Cosa c’è di diverso dall’accordo del 2019?

• Il nuovo accordo UE-Mercosur è uno degli accordi più ambiziosi in termini di sostenibilità. L’accordo rifletterà le più recenti norme dell’UE in materia di commercio e sviluppo sostenibile e andrà persino oltre alcuni dei nostri accordi più recenti, come l’accordo UE-Cile o l’accordo economico e commerciale globale UE-Canada (CETA).
• Oltre al testo negoziato del 2019, il nuovo accordo renderà l’accordo di Parigi un elemento essenziale delle relazioni UE-Mercosur. Ciò garantirà che l’accordo possa essere sospeso nel caso in cui una delle parti violi gravemente l’accordo di Parigi o decida di uscirne.
• Garantirà inoltre impegni concreti per arrestare la deforestazione dopo il 2030, in linea con i contributi determinati a livello nazionale nel quadro dell’accordo di Parigi.
• Un fondo di 1,8 miliardi di EUR di sostegno dell’UE agevolerà azioni reciprocamente vantaggiose per la transizione verde e digitale equa nei paesi del Mercosur, nell’ambito del Global Gateway. Ciò garantirà lo sviluppo delle industrie locali, dotando i paesi del Mercosur delle capacità industriali necessarie per affrontare le sfide future.
• Inoltre, il nuovo accordo contiene nuove disposizioni in materia di appalti pubblici, dazi all’esportazione e veicoli.

Quanto controllo hanno i governi eletti e gli eurodeputati sull’intero processo?

La Commissione europea ha negoziato a nome dell’UE in linea con un mandato conferitole dai governi dei 27 Stati membri dell’UE.

La Commissione ha sempre garantito che il processo negoziale rispondesse agli Stati membri dell’UE e al Parlamento europeo.

I commissari dell’UE interessati, nonché i negoziatori e i servizi della Commissione:

• collaborare con gli Stati membri dell’UE per preparare i negoziati e i testi negoziali;
• riferire agli Stati membri riuniti in sede di Consiglio in merito all’andamento dei negoziati;
• tenere aggiornato il Parlamento europeo sugli sviluppi;
• e a comparire dinanzi alla commissione per il commercio internazionale del Parlamento europeo.

Il Parlamento europeo ha inoltre istituito uno speciale gruppo di monitoraggio incaricato di seguire i negoziati. La Commissione ha regolarmente riferito in merito allo stato di avanzamento dei negoziati a questo gruppo, nonché alle delegazioni del Parlamento europeo responsabili delle relazioni con il Mercosur e il Brasile.

Ha la Commissione valutato l’impatto che tale accordo potrebbe avere sull’UE e sul Mercosur?

Dall’avvio dei negoziati, la Commissione ha condotto diversi studi sul potenziale impatto di un accordo con il Mercosur.

Nel 2021 la Commissione ha pubblicato una valutazione d’impatto sulla sostenibilità relativa al potenziale impatto economico, sociale, ambientale e sui diritti umani della parte commerciale dell’accordo di associazione tra l’Unione europea e i paesi del Mercosur. Secondo il rapporto, l’accordo avrà un impatto positivo sulle economie sia dell’UE che dei paesi del Mercosur, aumentando i salari e contribuendo alla riduzione delle disuguaglianze. Allo stesso tempo, l’impatto sui settori agroalimentari sensibili nell’UE sarebbe limitato.

Nel 2024 la Commissione ha pubblicato uno studio che ha esaminato i potenziali effetti di 10 futuri accordi di libero scambio nell’ambito dell’attuale agenda commerciale dell’UE. Lo studio ha confermato che gli accordi di libero scambio analizzati possono apportare benefici al settore agroalimentare dell’UE, in particolare ai settori lattiero-caseario, delle carni suine, degli alimenti trasformati e delle bevande. Evidenzia inoltre la vulnerabilità dei settori della carne bovina, ovina, avicola, dello zucchero e del riso.

Sono attualmente in corso i lavori per una nuova valutazione d’impatto sulla sostenibilità commerciale (SIA) che valuti l’impatto economico, sociale, ambientale e sui diritti umani di un accordo tra l’UE e il Mercosur.

A Bruxelles e nei paesi del Mercosur si sono tenute diverse tavole rotonde e dialoghi con la società civile. Le osservazioni formulate nel corso di tali discussioni sono state inserite nei lavori relativi alla relazione e hanno informato il processo negoziale.

In che modo la Commissione si è assicurata di ascoltare tutti coloro che hanno un interesse nell’accordo?

La Commissione riferisce periodicamente ai governi degli Stati membri dell’UE e tiene informato il Parlamento europeo sui progressi dei negoziati, attraverso riunioni della commissione INTA, gruppi di monitoraggio dedicati e fornendo lo stato dei lavori in almeno 40 riunioni bilaterali con singoli deputati al Parlamento europeo o gruppi politici.

La Commissione europea ha inoltre tenuto numerose riunioni con i rappresentanti di molte delle oltre 460 organizzazioni della società civile registrate nell’ambito del dialogo in corso sulla politica commerciale.

Tali organizzazioni senza scopo di lucro con sede nell’UE comprendono:

• sindacati,
• organismi di tutela dei consumatori,
• le federazioni dei datori di lavoro,
• federazioni di imprese,
• organizzazioni agricole,
• organizzazioni ambientaliste,
• organizzazioni per il benessere degli animali,
• gruppi religiosi,
• gruppi di riflessione,
• gruppi basati sulla comunità.

Tali riunioni consentono a un’ampia gamma di organi di far sentire il proprio punto di vista e di formulare osservazioni sui negoziati. Nel corso delle riunioni la Commissione informa e aggiorna la società civile in merito ai negoziati.

Dal 2015 la Commissione europea ha reso pubblici tutti i nuovi documenti negoziali presentati nel corso dei colloqui.

Le porte della Commissione europea sono sempre aperte. Qualsiasi organizzazione interessata ai colloqui può incontrare funzionari e presentare i propri punti di vista e pareri.

Quali sono i prossimi passi?

L’APEM richiede un’approvazione separata da parte del Parlamento europeo e degli Stati membri prima che ciascuno di essi possa entrare in vigore. Le proposte della Commissione per la conclusione e la firma comprendono due strumenti giuridici paralleli per ciascun accordo:

1. l’accordo di partenariato UE-Mercosur (EMPA) soggetto a ratifica da parte di tutti gli Stati membri; e
2. Gli accordi commerciali interinali (iTA), che riguardano solo le parti dell’APEM che sono di competenza esclusiva dell’UE, devono essere adottati attraverso il processo di ratifica esclusivamente dell’UE. Le ITA scadranno al momento dell’entrata in vigore dell’APEM.

Aggiunto il 3 settembre 2025

La Commissione ha annunciato che avrebbe presentato un atto giuridico, qual è lo status giuridico di questa “operazionalizzazione della salvaguardia bilaterale”?

Il documento pubblicato oggi stabilisce gli impegni politici della Commissione su come applicare il capitolo bilaterale sulle salvaguardie dell’APEM. Tali impegni politici saranno discussi con gli Stati membri e il Parlamento europeo e attuati, nel diritto dell’Unione, attraverso un atto giuridico specifico.

L’atto giuridico servirà a rendere operativo il capitolo bilaterale sulle salvaguardie dell’APEM nel diritto dell’Unione.

Perché la Commissione intende proporre questo atto giuridico aggiuntivo quando l’APEM dispone già di disposizioni sulle garanzie?

Il capitolo EMPA stabilisce il diritto delle parti di adottare misure di salvaguardia bilaterali. Essa non disciplina tuttavia il modo in cui ciò avviene all’interno dell’Unione. Per essere pienamente operativi nel diritto dell’Unione, i capitoli bilaterali di salvaguardia nell’ambito degli ALS devono sempre essere resi operativi mediante un atto giuridico dell’Unione. Il presente atto disciplina, ai sensi del diritto dell’Unione, il modo in cui l’Unione si avvale dei diritti che ha riservato nell’ALS.

La Commissione sta ora assumendo una serie di impegni politici su come intende avvalersi dei diritti che l’Unione ha riservato nel capitolo sulle salvaguardie bilaterali dell’APEM. Tali impegni sono pienamente compatibili con il capitolo sulle salvaguardie bilaterali, fornendo maggiore chiarezza e trasparenza in merito alla prevista attuazione di tale capitolo da parte della Commissione.

L’atto giuridico che rende operativo il capitolo sulle salvaguardie bilaterali dell’APEM coprirà quindi anche parte dello spazio politico lasciato all’Unione da tale capitolo, prevedendo in particolare:

• monitoraggio rafforzato;
• piena trasparenza, compresa la presentazione di relazioni al Parlamento europeo e al Consiglio due volte l’anno;
• misure provvisorie rapide entro 21 giorni dall’individuazione di un rischio sufficiente in casi urgenti;
• Avvio delle inchieste quando le importazioni aumentano di almeno il 10% e i prezzi all’importazione sono inferiori di almeno il 10% rispetto ai prezzi sul mercato interno.

Perché stai uscendo con questo documento ora?

Fin dall’inizio dei negoziati con il Mercosur, uno dei nostri obiettivi principali è stato quello di affrontare le preoccupazioni degli agricoltori europei con l’obiettivo di proteggere uno dei settori cruciali e più sensibili dell’UE.

Stiamo continuamente lavorando sui modi per rafforzare questo sostegno, e questo documento è l’ultima manifestazione di questo sforzo.

Continueremo a lavorare con le comunità agricole e il settore agroalimentare dell’UE per garantire che abbiamo tutti gli elementi necessari per consentire loro di beneficiare delle opportunità di esportazione aperte da questo accordo e di proteggerli da eventuali danni.

Cosa fa?

La Commissione si impegna ad agire in modo rapido ed efficace per contrastare i potenziali effetti negativi dell’APEM, ove giustificato. Tra i principali impegni figurano:

1. Monitoraggio rafforzato: la Commissione seguirà da vicino le tendenze del mercato, per essere in grado di individuare eventuali rischi in anticipo, lasciando più spazio per reagire.

2. Piena trasparenza: la Commissione invierà ogni sei mesi al Consiglio e al Parlamento europeo una relazione di monitoraggio per valutare l’impatto delle importazioni.

3. Azioni rapide:

1. avviare senza indugio un’indagine su richiesta di un solo Stato membro se vi sono motivi sufficienti;
2. adottare decisioni entro 5 giorni lavorativi dal ricevimento di una richiesta di intervento in casi urgenti;
3. attivazione di misure di salvaguardia provvisorie entro 21 giorni dal ricevimento della richiesta nei casi più urgenti se esiste un rischio sufficiente di danno;
4. con l’obiettivo di concludere indagini complete in 4 mesi (sostanzialmente più rapidamente dei 12 mesi consentiti dall’APEM).

4. Avvio di un’indagine: nella maggior parte dei casi la Commissione avvierà un’inchiesta se le importazioni annue di un prodotto sono aumentate di oltre il 10 % e i prezzi all’importazione sono inferiori di almeno il 10 % ai prezzi dello stesso prodotto dell’UE o di un prodotto concorrente.

5. Chiarezza sulle possibili misure: le misure possono consistere in:

1. una sospensione temporanea dell’elenco di riduzione tariffaria del prodotto in esame, o
2. una riduzione della preferenza tariffaria al livello NPF o al livello dell’aliquota di base (a seconda di quale sia inferiore).

Qual è la nuova Unity Safety Net per le misure di crisi?

La Commissione ha proposto di introdurre una nuova rete di sicurezza unitaria per le misure di crisi, con una capacità totale di 6,3 miliardi di euro, raddoppiando di fatto l’attuale riserva agricola. Questo sostegno rafforzato contribuirà a salvaguardare i nostri agricoltori in tempi di turbative del mercato e crescenti incertezze geopolitiche.

In pratica, la Commissione europea seguirà da vicino gli sviluppi del mercato una volta che l’accordo sarà attuato gradualmente, in particolare per quanto riguarda il settore agricolo.

Le controparti del Mercosur ne sono a conoscenza? Stai lavorando insieme a loro su questo?

La Commissione affronterà la questione con i paesi del Mercosur al fine di garantire un’agevole attuazione dell’accordo.

FONTE: COMUNICATO STAMPA DELLA COMMISSIONE EUROPEA