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Gli sforzi della Polonia per ripristinare lo Stato di diritto spianano la strada all’accesso a fondi dell’UE fino a 137 miliardi di EUR

Oggi la Commissione europea ha adottato dueatti giuridici che spianeranno la strada all’accesso della Polonia a finanziamenti dell’UE fino a 137 miliardi di EUR. Tali atti riguardano le riforme dello Stato di diritto adottate dalla Polonia e le misure più recenti e immediate che ha adottato per affrontare le tappe fondamentali per rafforzare l’indipendenza della magistratura.

Nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza, la Commissione ha concluso la sua valutazione preliminare della prima richiesta di pagamento della Polonia. La Commissione conclude che la Polonia ha conseguito in modo soddisfacente le due “supertappe” per rafforzare aspetti importanti dell’indipendenza della magistratura polacca attraverso la riforma del regime disciplinare dei giudici. Ha inoltre conseguito in modo soddisfacente un altro super-traguardo che impegna la Polonia a utilizzare Arachne, uno strumento informatico che sostiene i sistemi di audit e di controllo degli Stati membri e che pertanto garantisce le necessarie garanzie contro le frodi. Una volta confermata dagli Stati membri, la valutazione odierna della Commissione consentirebbe l’erogazione di 6.3 miliardi di EUR (al netto dei prefinanziamenti) nelle prossime settimane, da un totale di 59.8 miliardi di EUR in fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza alla Polonia.

A seguito delle riforme summenzionate, la Commissione ritiene inoltre che la Polonia soddisfi ora la condizione abilitante orizzontale relativa alla Carta dei diritti fondamentali dell’UE, che consente alla Polonia di accedere fino a 76.5 miliardi di EUR per i suoi programmi di finanziamento della politica di coesione 2021-2027, degli affari marittimi, della pesca e dell’acquacoltura europei e degli affari interni.

La Commissione accoglie inoltre con favore l’impegno del governo polacco ad affrontare le preoccupazioni di lunga data in materia di Stato di diritto, che vanno anche al di là di quelle relative al regime disciplinare per i giudici, sulla base delle raccomandazioni della Commissione. Durante il Consiglio “Affari generali” del 20 febbraio 2024, le autorità polacche hanno presentato un ambizioso piano d’azione sullo Stato di diritto in Polonia per affrontare le questioni sollevate dalla Commissione nell’ambito della procedura di cui all’articolo 7, paragrafo 1.

Misure volte a rafforzare l’indipendenza della magistratura

La Commissione ha concluso oggi che, a seguito delle misure adottate tra giugno 2022 e febbraio 2024, il regime disciplinare applicabile ai giudici polacchi è stato completamente riformato. Le misure adottate dalle autorità polacche rafforzeranno aspetti importanti dell’indipendenza della magistratura in Polonia, migliorando nel complesso il clima degli investimenti nel paese:

  • La sezione disciplinare della Corte suprema è stata abolita e sostituita da un organo giurisdizionale indipendente e imparziale istituito per legge mediante la legge adottata il 9 giugno 2022, ossia la sezione per la responsabilità professionale (legge del giugno 2022).
  • Il regime disciplinare è stato riformato e sono in vigore garanzie affinché i giudici non siano più esposti a un rischio di responsabilità disciplinare per il contenuto delle loro sentenze o per l’applicazione del diritto dell’UE. Tale obiettivo è stato raggiunto mediante la legge del giugno 2022 e l’ordinanza del ministro della Giustizia del febbraio 2024, che definisce il quadro per la nomina di commissari disciplinari ad hoc, che consente di interrompere i procedimenti disciplinari ingiustificati.
  • Tutti i giudici interessati dalle sentenze della sezione disciplinare hanno avuto diritto a che la loro causa sia esaminata da una nuova sezione della Corte suprema entro un termine chiaro e sulla base del nuovo regime stabilito dalla legge del giugno 2022. Tutti i giudici che erano stati illegittimamente sospesi sono stati reintegrati.

Inoltre, nel piano d’azione presentato dalla Polonia si afferma chiaramente il suo impegno a rispettare il primato del diritto dell’Unione e la giurisprudenza della Corte di giustizia dell’UE (CGUE). Ciò include la sentenza della CGUE del 5 giugno 2023 (causa C-204/21), in cui si dichiara che alcune disposizioni della legge polacca sugli illeciti disciplinari dei giudici violano il diritto dell’UE, che impone a tutte le autorità nazionali, e in particolare a tutti gli organi giurisdizionali nazionali, di disapplicare tali disposizioni.

Aprire la strada a pagamenti fino a 59.8 miliardi di EUR in fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza

A seguito della valutazione preliminare della prima richiesta di pagamento presentata dalla Polonia il 15 dicembre 2023, la Commissione ritiene che la Polonia abbia conseguito in misura soddisfacente i 37 traguardi e un obiettivo stabiliti nella decisione di esecuzione del Consiglio che approva il PRR della Polonia. Ciò comprende i due “supertraguardi” per rafforzare aspetti importanti dell’indipendenza della magistratura e un “supertraguardo” relativo all’audit e al controllo. Per garantire l’efficace tutela degli interessi finanziari dell’Unione, questi tre “supertraguardi” devono essere conseguiti prima di poter effettuare qualsiasi pagamento a seguito di una richiesta di pagamento. La valutazione preliminare odierna della Commissione apre la strada all’erogazione di 59.8 miliardi di EUR in fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza (25.3 miliardi di EUR in sovvenzioni e 34.5 miliardi di EUR in prestiti), vale a dire:

  • avviando la procedura per l’erogazione della prima richiesta di pagamento della Polonia di 6.3 miliardi di EUR (al netto del prefinanziamento), nonché
  • ulteriori esborsi dei fondi complessivi del dispositivo per la ripresa e la resilienza, subordinati al conseguimento soddisfacente dei traguardi e degli obiettivi delineati nel suo piano, fino alla fine del 2026.

La prima richiesta di pagamento della Polonia riguarda anche passi importanti nell’attuazione di 25 riforme ambiziose e cinque investimenti chiave. Tali misure mirano a migliorare la resilienza e la competitività della sua economia, a promuovere le transizioni energetica verde e digitale, nonché a sostenere la salute e la mobilità pulita. Per un valore di 1.4 miliardi di EUR, una delle misure più importanti del piano polacco riguarda gli investimenti nel settore agricolo. Il sostegno è già erogato a migliaia di agricoltori e pescatori, nonché alle PMI del settore agricolo, per aiutarli ad espandere e modernizzare la loro produzione e a entrare in nuovi mercati.

Un’altra misura faro riguarda una riforma volta ad agevolare gli investimenti nella costruzione di parchi eolici onshore e la riprogettazione del programma nazionale di protezione dell’aria per migliorare la qualità dell’aria in Polonia.

Il rispetto dellacondizione abilitanteorizzontale della Carta dell’UE concede alla Polonia l’accesso a fondi dell’UE fino a 76.5 miliardi di EUR

Le condizioni abilitanti sono prerequisiti che gli Stati membri devono soddisfare per garantire l’uso efficace ed efficiente dei fondi a gestione concorrente a norma del regolamento recante disposizioni comuni.

Dopo una valutazione approfondita, la Commissione ha concluso che la Polonia ha attuato le misure necessarie per garantire l’esistenza di meccanismi e meccanismi atti a garantire il rispetto della Carta dei diritti fondamentali dell’UE da parte dei programmi fin dalla progettazione e per tutta la loro attuazione.

Al momento dell’approvazione dei programmi nel 2022, la Polonia stessa aveva indicato nella sua autovalutazione che tale condizione abilitante non era soddisfatta. La Commissione ha preso atto di tale valutazione nelle sue decisioni di approvazione dei programmi polacchi.

Per ovviare alle carenze individuate nell’ambito di questa condizione abilitante orizzontale relativa alla Carta dell’UE, la Polonia ha introdotto diverse misure:

  • La Polonia ha stabilito disposizioni istituzionali e procedurali efficaci per garantire il rispetto della Carta in tutte le fasi di programmazione e attuazione dei programmi di finanziamento della politica di coesione, degli affari marittimi, della pesca e dell’acquacoltura europei e degli affari interni. I ruoli e le responsabilità sono chiaramente definiti per organismi quali il difensore civico per i diritti umani e i coordinatori della Carta. Sono stati inoltre messi in atto un meccanismo efficace di reclamo e meccanismi di segnalazione;
  • La Polonia ha affrontato le questioni relative all’indipendenza della magistratura riformando il regime disciplinare dei giudici. Inoltre, gli organi giurisdizionali polacchi possono avviare procedure di verifica per verificare se un giudice soddisfi i requisiti di indipendenza derivanti dall’articolo 19 TUE sullo Stato di diritto.

Queste riforme e la decisione positiva adottata oggi fanno sì che la Polonia possa iniziare a chiedere rimborsi per investimenti nell’ambito di programmi che ricevono circa 76.5 miliardi di EUR dai programmi di finanziamento della politica di coesione 2021-2027, degli affari marittimi e della pesca e degli affari interni.

Gli Stati membri devono garantire il rispetto delle condizioni abilitanti orizzontali e tematiche per tutto il periodo di programmazione 2021-2027. Come per tutti gli Stati membri, la Commissione monitorerà attentamente e costantemente l’ applicazione da parte della Polonia delle misure messe in atto, principalmente attraverso i comitati di monitoraggio, i portatori di interessi, le riunioni e le relazioni annuali di valutazione dell’efficacia dell’attuazione e gli audit.

Se la Commissione stabilisce in qualsiasi momento che una delle condizioni abilitanti non è più soddisfatta, il rimborso delle relative spese sarà sospeso.

La Polonia aderirà all’EPPO

Oggi la Commissione ha inoltre adottato una decisione che conferma la partecipazione della Polonia alla Procura europea (EPPO). A seguito della richiesta inviata alla Commissione dalla Polonia, l’EPPO sarà competente a indagare e perseguire i reati che ledono gli interessi finanziari dell’Unione commessi in Polonia dopo il 1º giugno 2021.

La Polonia diventerà parte della Procura europea a decorrere dalla data di entrata in vigore della decisione della Commissione. L’EPPO potrà avviare le sue operazioni e indagini in Polonia venti giorni dopo la nomina del procuratore europeo polacco da parte del Consiglio.

Contesto

Piano di ripresa e resilienza della Polonia

Il piano di ripresa della Polonia sarà finanziato da 59.8 miliardi di EUR in prestiti e sovvenzioni. Ad oggi la Polonia ha ricevuto5.1 miliardi di EUR, nell’ambito dei prefinanziamenti relativi ai fondi REPowerEU nell’ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Per quanto riguarda la prima richiesta di pagamento della Polonia di 6.3 miliardi di EUR (al netto dei prefinanziamenti), la Commissione ha ora inviato al comitato economico e finanziario (CEF), che dispone di quattro settimane per esprimere il suo parere, la valutazione preliminare positiva del conseguimento soddisfacente da parte della Polonia dei 37 traguardi e degli obiettivi necessari per questo primo pagamento. Il pagamento alla Polonia può avvenire a seguito del parere del CEF e dell’adozione di una decisione di pagamento da parte della Commissione.

Fondi coperti dal regolamento recante disposizioni comuni per il periodo 2021-2027

La politica di coesione dell’UE, il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura e i fondi per gli affari interni promuoveranno la coesione economica, sociale e territoriale nelle regioni polacche e contribuiranno all’attuazione delle principali priorità dell’UE, come la transizione verde e digitale.

I fondi sosterranno inoltre la crescita competitiva, innovativa e sostenibile del paese, miglioreranno l’inclusione sociale e svilupperanno le competenze delle persone che incontrano difficoltà a integrarsi nel mercato del lavoro.

La strategia di investimento della politica di coesione del paese per il quadro finanziario pluriennale 2021-2027 è stata concordata nell’ accordo di partenariato della Commissione con la Polonia.

Riforme dello Stato di diritto e procedura di cui all’articolo 7, paragrafo 1

La Polonia ha espresso chiaramente la propria disponibilità ad affrontare le preoccupazioni di lunga data in materia di Stato di diritto e si è impegnata a lavorare sulla base delle raccomandazioni della Commissione. A tal fine, le autorità polacche hanno presentato al Consiglio “Affari generali” del 20 febbraio un piano d’azione per affrontare le questioni sollevate dalla Commissione nella procedura di cui all’articolo 7.1 in corso. Sebbene la procedura di cui all’articolo 7.1 non sia di per sé direttamente collegata ai due atti adottati oggi, il piano d’azione è complementare e dimostra il più ampio impegno della Polonia ad affrontare le questioni in sospeso relative allo Stato di diritto e un percorso chiaro per raggiungervi.

Citazioni

  • “Oggi è una giornata storica per la Polonia. Grazie ai suoi sforzi per ripristinare lo Stato di diritto, siamo ora in grado di sbloccare l’accesso a NextGenerationEU e ai fondi di coesione. La Corte ritiene che la Polonia abbia conseguito i primi 38 traguardi e obiettivi attuando importanti riforme. Una misura fondamentale del piano polacco è costituita dagli investimenti nel settore agricolo per aiutare gli agricoltori e i pescatori a modernizzare la loro produzione e a entrare in nuovi mercati. Le misure comprendono anche il miglioramento del sostegno all’assistenza all’infanzia e della qualità dell’aria e una maggiore resilienza e competitività della sua economia. Una volta approvata dagli Stati membri, la Polonia riceverà 6.3 miliardi di EUR. È importante sottolineare che la Polonia potrà anche iniziare a chiedere rimborsi per gli investimenti nell’ambito della coesione.”
Valdis Dombrovskis, vicepresidente esecutivo per Un’economia al servizio delle persone
  • “Oggi facciamo una pagina sulle questioni relative allo Stato di diritto con la Polonia in quanto riconosciamo gli importanti progressi compiuti dal governo. I traguardi giudiziari del piano di ripresa sono stati raggiunti. La Commissione è stata obiettiva e di sostegno, come era sempre stata in passato.”
Věra Jourová, vicepresidente per i Valori e la trasparenza
  • “La Polonia ha risposto efficacemente alle preoccupazioni sollevate dalla Commissione su questioni relative allo Stato di diritto che stavano bloccando lo svincolo dei fondi di coesione. Ciò significa che la Polonia può iniziare a chiedere rimborsi per investimenti nell’ambito della politica di coesione e di altri programmi nelle prossime settimane. Si tratta di una buona notizia per i cittadini e le imprese polacchi che hanno accesso ai fondi dell’UE per contribuire a finanziare programmi di formazione, assistenza all’infanzia, assistenza a lungo termine e infrastrutture digitali, per citarne alcuni.”
Nicolas Schmit, commissario per il Lavoro e i diritti sociali
  • “L’accesso della Polonia al tanto necessario sostegno dell’UE è stato ostacolato a causa delle gravi preoccupazioni relative allo Stato di diritto. I progressi compiuti dal governo polacco nell’affrontare tali preoccupazioni sono buone notizie, in primo luogo, per il popolo polacco, ma anche per tutti gli europei che vivono nella nostra Unione di democrazie e valori condivisi. Ed è una buona notizia per l’economia polacca, che ora dovrebbe beneficiare dell’accesso sia ai finanziamenti per la coesione che a NextGenerationEU. La Commissione continuerà a difendere lo Stato di diritto in tutta l’Unione utilizzando tutti gli strumenti a nostra disposizione.”
Paolo Gentiloni, commissario per l’Economia
  • “Accolgo con favore la determinazione del governo polacco a rafforzare lo Stato di diritto e l’indipendenza della magistratura. Le decisioni odierne della Commissione riflettono i passi positivi compiuti dalla Polonia al riguardo.”
Didier Reynders, commissario per la Giustizia

FONTE: COMUNICATO STAMPA DELLA COMMISSIONE EUROPEA 

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